基金项目:云南省哲学社会科学重点课题 云南省自然资源资产负债表编制框架体系研究 (项目编号:ＺＤ２０１６１０ꎻ项目负责人:陈志芳)成果之一ꎻ云南省会计学会课题 云南省管理会计发展现状与对策研究 (项目负责人:陈志芳)成果之一ꎮ作者简介:陈志芳ꎬ昆明理工大学管理与经济学院副教授㊁硕士生导师ꎬ研究方向:财务与会计㊁战略管理研究ꎻ李晴ꎬ昆明理工大学管理与经济学院硕士研究生ꎬ研究方向:企业管理基本理论ꎮ基于ＰＳＲ模型的政府环境绩效审计评价研究以滇池治理项目为例陈志芳㊀李㊀晴(昆明理工大学管理与经济学院ꎬ昆明６５００９３)摘㊀要:政府环境绩效审计在评价资源开发利用㊁环境保护㊁生态可持续发展等方面具有独特作用ꎬ对政府开展治理项目进行有效评价和监督ꎮ利用ＰＳＲ模型对政府环境绩效审计项目建立评价指标体系ꎬ利用层次分析法确定各项指标权重ꎬ以 云南省滇池污染治理项目 为例ꎬ将项目指标数据进行对比分析ꎬ得出审计结论ꎬ提出治理建议ꎬ提高政府环境保护工作效率ꎬ期望对政府环境绩效审计发展提供指导和借鉴ꎮ关键词:环境绩效审计ꎬＰＳＲ模型ꎬ评价指标ꎬ滇池㊀㊀随着经济的高速发展ꎬ工业化水平不断提高ꎬ环境污染问题日益突出ꎬ成为制约地区经济发展的重要因素ꎬ引起政府高度重视ꎮ保护生态环境㊁治理环境污染是政府义不容辞的责任和义务ꎬ因此政府投入大量人力㊁物力和资金进行环境污染治理和预防ꎮ随着投入力度加大ꎬ我们需要建立一套完善的政府环境绩效审计评价体系ꎬ通过绩效考评制度来判断环境治理结果和效益是否与之相匹配ꎮ目前ꎬ我国对环境绩效审计㊁政府环境绩效审计的研究正处于理论探索阶段ꎮ万玻㊁唐华㊁陈香等人认为环境绩效审计是审计主体依法对政府和企事业单位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任以经济性㊁效率性㊁效果性㊁环境性为标准ꎬ由独立的审计机构或审计人员进行监督㊁评价和鉴证ꎬ以实现对责任主体受托责任履行过程控制的一种活动[１￣３]ꎮ史晓燕㊁吴立群等人认为环境绩效审计内容包括对单位环境政策㊁项目效益㊁管理系统审计ꎬ对制度的科学性合理性进行评价[４ꎬ５]ꎮ在对环境绩效审计评价方法及指标研究中ꎬ王如燕用层次分析法得出评价指标ꎬ采用专家德尔菲法确定指标权重[６]ꎮ汤亚莉㊁邓丽采用环境价值链分析法ꎬ根据产品各个环境影响环节来选择环境绩效审计的具体指标[７]ꎮ王学龙㊁王复美运用平衡计分卡和关键绩效指标法ꎬ采用层次分析法构建矩阵ꎬ得出了各指标的权重并通过了一致性检验[８]ꎮ１㊀ＰＳＲ模型构建政府环境绩效审计评价体系本文采用ＰＳＲ概念模型ꎬ将政府环境审计评价指标分为压力指标㊁状态指标㊁响应指标ꎬ在每个指标层里初步设立具体评价指标[９]ꎬ邀请环境方面专家对指标进行打分ꎬ建立被审计项目最终环境绩效审计评价体系ꎮ各项指标的权重由层次分析法得出ꎬ运用环境优值模型确定环境绩效审计评价方法ꎮ表１列举了关于主要地区污水治理设备建设运营和专项拨款效益评价的预选指标ꎮ在ＰＳＲ模型中ꎬ首级为项目层(政府部门治理工作效果目标)ꎬ次层级为分类层(压力㊁状态㊁响应)ꎬ末层级为指标层(主要包括次层级所列示的治理情况效果审计的多项指标)[１０]ꎬ并用Ｗ对各层级指标进行标注ꎮ１.１㊀运用ＡＨＰ层次分析法确定指标权重运用表１各项指标标注ꎬ用层次分析法确定各项指标权重ꎮ６０１•㊀㊀科技与经济㊀２０１９年２月㊀第１期㊀第３２卷/总第１８７期准则层因子判断矩阵如表２ꎮ计算得λｍａｘ＝３.０３９ꎬＣＩ＝０.０１９ꎬＲＩ＝０.５８０ꎬＣＲ＝０.０３３<０.１ꎬ一致性检验合格ꎮＷ１ Ｗ１１㊁Ｗ１２㊁Ｗ１３㊁Ｗ１４㊁Ｗ１５㊁Ｗ１６判断矩阵如表３ꎮ计算得λｍａｘ＝６.３０１ꎬＣＩ＝０.０６０ꎬＲＩ＝１.２４０ꎬＣＲ＝０.０４８<０.１ꎬ一致性检验合格ꎮＷ２ Ｗ２１㊁Ｗ２２㊁Ｗ２３㊁Ｗ２４㊁Ｗ２５㊁Ｗ２６㊁Ｗ２７判断矩阵如表４ꎮ计算得λｍａｘ＝７.５３７ꎬＣＩ＝０.０９０ꎬＲＩ＝１.３２０ꎬＣＲ＝０.０６８<０.１ꎬ一致性检验合格ꎮＷ３ Ｗ３１㊁Ｗ３２㊁Ｗ３３㊁Ｗ３４㊁Ｗ３５㊁Ｗ３６㊁Ｗ３７㊁Ｗ３８判断矩阵如表５ꎮ表１㊀水环境治理项目绩效审计评价指标表项目层准则层指标层基于ＰＳＲ概念框架的水环境治理项目绩效审计评价指标体系㊀㊀压力Ｗ１人均ＧＤＰＷ１１人口密度Ｗ１２水体覆盖率Ｗ１３人均水资源占有量Ｗ１４人均生活污水排放量＝生活污水排放总量/人口Ｗ１５工业耗水量Ｗ１６定量指标定量指标定量指标定量指标定量指标定量指标状态Ｗ２参与项目人员基本素质Ｗ２１项目投资额占ＧＤＰ比重Ｗ２２项目管理机制有效程度Ｗ２３Ｖ类及以上水质的断面所占比重Ｗ２４化学需氧量Ｗ２５氨氮排放量Ｗ２６总磷排放量Ｗ２７定性指标定量指标定量指标定量指标定量指标定量指标定量指标响应Ｗ３项目完成任务量Ｗ３１生活污水处理率＝污水处理量/污水排放总量)Ｗ３２工业用水重复利用率＝重复利用水量/总用水量(取出的新水量＋重复利用水量)Ｗ３３工业废水排放达标率＝工业废水排放达标量/工业废水排放量Ｗ３４项目资金使用率Ｗ３５居民环境满意度Ｗ３６项目综合社会贡献Ｗ３７定量指标定量指标定量指标定量指标定量指标定性指标定性指标表２㊀准则层因子判断矩阵ＷＷ１Ｗ２Ｗ３权重Ｗ１１１/３１/５０.１０５Ｗ２３１１/３０.２５８Ｗ３５３１０.６３７表３㊀Ｗ１ Ｗ１１㊁Ｗ１２㊁Ｗ１３㊁Ｗ１４㊁Ｗ１５㊁Ｗ１６判断矩阵Ｗ１Ｗ１１Ｗ１２Ｗ１３Ｗ１４Ｗ１５Ｗ１６权重Ｗ１１１２１/３１/２１/５１/７０.０５０Ｗ１２１/２１１/４１/３１/６１/８Ｏ.０３４Ｗ１３３４１３１/４１/６０.１１７Ｗ１４２３１/３１１/５１/７０.０６８Ｗ１５５６４５１１/２０.２８３Ｗ１６７８６７２１０.４４８㊀㊀表４㊀Ｗ２ Ｗ２１㊁Ｗ２２㊁Ｗ２３㊁Ｗ２４㊁Ｗ２５㊁Ｗ２６㊁Ｗ２７判断矩阵Ｗ２Ｗ２１Ｗ２２Ｗ２３Ｗ２４Ｗ２５Ｗ２６Ｗ２７权重Ｗ２１１２１/２１/７１/６１/５１/４０.０３７Ｗ２２１/２１１/４１/８１/７１/６１/５０.０２５Ｗ２３２４１１/６１/５１/４１/３０.０５６Ｗ２４７８６１５４３０.３９９Ｗ２５６７５１/５１３２０.２１３Ｗ２６５６４１/４１/３１２０.１４８Ｗ２７４５３１/３１/２１/２１０.１２２表５㊀Ｗ３ Ｗ３１㊁Ｗ３２㊁Ｗ３３㊁Ｗ３４㊁Ｗ３５㊁Ｗ３６㊁Ｗ３７㊁Ｗ３８判断矩阵Ｗ３Ｗ３１Ｗ３２Ｗ３３Ｗ３４Ｗ３５Ｗ３６Ｗ３７权重Ｗ３１１１/７１/６１/８３１/３１/４０.０３５Ｗ３２７１２１/３７４３０.２２８Ｗ３３６１/２１１/４６３２０.１５５Ｗ３４８３４１８５４０.３８５Ｗ３６１/３１/７１/６１/８１１/４１/５０.０２４Ｗ３７３１/４１/３１/５４１１/２０.０７０Ｗ３８４１/３１/２１/４５２１０.１０４㊀㊀计算得λｍａｘ＝７.４０２ꎬＣＩ＝０.０６７ꎬＲＩ＝１.３２０ꎬＣＲ＝０.０５１<０.１ꎬ一致性检验合格ꎮ所有单层次里各项指标相对于上一层指标的权重已经计算出ꎬ计算求得底层次指标相对于模型总目标的权重ꎬ并计算整理得出三个层次中所有指标相对于总目标的权重ꎬ计算结果见表６ꎮ表６㊀各项指标权重排序项目层准则层权重指标层权重权重排序基于ＰＳＲ概念框架的水环境治理项目绩效审计评价指标体压力０.１０５人均ＧＤＰ人口密度人均水资源占有量水体覆盖率人均生活污水排放量工业耗水量０.００５０.００４０.０１２０.００７０.０３００.０４７１９２０１５１７１１７状态０.２５８参与项目人员基本素质项目投资额占ＧＤＰ比重项目管理机制有效程度Ｖ类及以上水质的断面所占比重化学需氧量氨氮排放量总磷排放量０.０１００.００６０.０１５０.１０３０.０５５０.０３８０.０３１１６１８１３３６９１０响应０.６３７项目完成任务量生活污水处理率工业用水重复利用率工业废水排放达标率项目资金使用率居民环境满意度项目综合社会贡献０.０２２０.１４５０.０９９０.２４５０.０１５０.０４４０.０６６１２２４１１４８５１.２㊀利用环境优值模型对各项指标进行打分运用环境优值模型ꎬ环境优值越趋近于０ꎬ表示环境状况越好ꎬ如果环境优值持续保持为０ꎬ表示说７０１•Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＥｃｏｎｏｍｙ２０１９Ｖｏ１.３２Ｎｏ.１㊀明环境状况达到最理想状态ꎮ将环境治理项目实施前和实施后的各项指标数值代入到模型中进行对比ꎬ得出此项目的绩效ꎻ通过对各项指标的数值差异进行分析ꎬ可以得出具体的审计结论ꎬ并给出相应的审计建议ꎮ环境优值Ｕ可以通过环境指标Ｆｉ进行计算ꎬ公式如(ｘ－１)ꎬ对公式进行改良ꎬ将指标权重加入其中ꎬ得出公式(ｘ－２):Ｕ＝ðｎｉ＝１Ｆｉ－ＶｉＢｉ(ｘ－１)Ｕ＝ðｎｉ＝１Ｗｉ(Ｆｉ－ＶｉＢｉ)２(ｘ－２)其中:Ｆｉ为各项环境评价指标的监测数值ꎬＶｉ为理想标准值ꎬＢｉ为可选值上下限范围ꎬＷｉ为评价指标的权重ꎮ在公式中ꎬ只有Ｆｉ等于Ｖｉ标准值时ꎬＵ值为０ꎬ说明环境状况达到最理想状态[１１]ꎮ２㊀滇池流域水污染防治项目绩效审计应用２.１㊀滇池流域污染治理项目简介滇池是我国西南地区第一大湖ꎬ具有工农业生产㊁生活用水㊁渔业㊁航运等功能ꎬ同时ꎬ滇池水体富营养化污染问题得到了国家㊁云南省和昆明市政府的高度重视ꎬ 九五 期间被列为中国环境治理重点湖泊ꎮ据统计ꎬ自 九五 以来ꎬ通过实施四个 五年计划 ꎬ共实际实施滇池治理工程２３４项ꎬ实际总投资额５７４.４亿元[１２]ꎮ２.２㊀滇池流域污染治理项目指标代入通过查阅«２０１７年云南省统计年鉴»«２０１７年云南生态年鉴»«滇池流域水环境保护治理 十三五 规划(２０１６ ２０２０年)»«中国水资源公报»以及对昆明市人民政府门户网站依申请公开ꎬ搜集滇池流域２０００年度㊁２０１６年度各项指标ꎬ整理后得到表７和表８ꎮ２.３㊀将指标值代入环境优值模型将指标值代入环境优值模型中ꎬｎ＝２０ꎬＶｉ＝１００％ꎬＢｉ为０－１ꎬ定量指标已经换算成百分比的直接代入ꎬ数值的和标准值相除换算成百分比代入ꎻ定性指标由专家评出百分比代入ꎬ整理２０００年度和２０１６年度比例见表９ꎮ将以上数值代入公式ꎬ得到２０００年环境优值为０.２２６５ꎬ２０１６年的环境优值为０.２１２５ꎮ２０１６年项目环境优值比２０００年项目环境优值低０.０１４ꎬ更接近环境最佳值０ꎬ说明经过治理后滇池流域环境得到了改善ꎬ但是改善力度不大ꎮ表７㊀项目２０００年份指标统计表项目层准则层指标层基于ＰＳＲ概念框架的水环境治理项目绩效审计评价指标体系压力人均ＧＤＰ＝６２６２９００００００/２５６２７００＝２４４３９(元/人)人口密度＝２５６２７００/５５６４＝４６０.５９(人/平方千米)水体覆盖率＝３０６.３/２９３８ˑ１００％＝１０.４３％人均水资源占有量:５３０００００００/２５６２７００＝２０６.８１(立方米/人)人均生活污水排放量＝１８１００００００/２５６２７００＝７０.６３(立方米/人)工业耗水量＝１.５５亿立方米状态参与项目人员基本素质:滇池流域污染治理项目作为国家重点治理项目ꎬ政府高度重视ꎬ选拔优秀相关专业技术人才进行工作ꎬ专业经验丰富ꎬ接受过专业的技术培训和制度规范教育ꎬ对滇池流域治理有高度责任心ꎮ项目投资额占ＧＤＰ比重＝０/６２６２９００００００ˑ１００％＝０％项目管理机制有效程度:滇池流域治理项目相关部门ꎬ包括滇管局㊁滇池水务公司等部门管理机制相对完善ꎬ严格按照政府制定的治理计划进行施工ꎬ稳步作业ꎬ组织纪律性较强ꎬ并制定相关监管政策ꎮＶ类及以上水质的断面所占比重＝０/１３ˑ１００％＝０％化学需氧量＝４３９６０吨氨氮排放量＝７５９８.６吨总磷排放量＝１３２０吨响应项目完成任务量＝０％生活污水处理率＝６１％工业用水重复利用率＝６６.５１％工业废水排放达标率＝１４２４/１４９１ˑ１００％＝９５.５％(中国环境统计年报２０００)项目资金使用率＝０％居民环境满意度:２０００年ꎬ云南省院校合作课题«滇池流域居民环境保护意识与行为研究»调查显示ꎬ流域内８７％居民认为滇池保护关键在于平时注意不污染生活环境ꎬ具备一定环境意识和公众参与基础ꎬ对流域治理项目表示支持ꎮ项目综合社会贡献:滇池治理项目得到国家㊁政府㊁社会高度重视ꎬ项目的有序开展和进行对昆明市和云南省经济发展有重要影响作用ꎮ３㊀审计结论通过对政府环境绩效审计评价体系滇池污染项目绩效评价的具体应用ꎬ可以发现该项目实施后ꎬ滇池流域污染有了明显的改观ꎬ各监测断面水质评价分级提升并实施有效监控ꎬ工业及各元素污染物排放量得到了有效控制ꎻ在项目实施方面ꎬ政府高度重视并加大投资力度ꎬ资金按时到位并高效运转ꎬ保证项目顺利实施并得到良好的阶段性成果ꎬ落实了维护生态环境的社会责任ꎬ为云南省经济快速发展起到了促进作用ꎮ取得一定成果的同时ꎬ通过数据对比可以发现ꎬ随着流域内人口增多ꎬ人均水资源占有量增加ꎬ生活污水处理率增加ꎮ８０１•㊀㊀科技与经济㊀２０１９年２月㊀第１期㊀第３２卷/总第１８７期表８㊀项目２０１６年份指标统计表项目层准则层指标层基于ＰＳＲ概念框架的水环境治理项目绩效审计评价指标体系压力人均ＧＤＰ＝３４７８７５００００００/４３３５９００＝８０２３１(元/人)人口密度＝４３３５９００/５２２４.１＝８３０.００(人/平方千米)水体覆盖率＝３０６.３/２９２０ˑ１００％＝１０.４９％人均水资源占有量＝１５７０００００００/４３３５９００＝３６２.０９(立方米/人)人均生活污水排放量＝６５.３７(立方米/人)工业耗水量＝１.８３亿立方米状态参与项目人员基本素质:滇池流域污染治理项目负责人和工作人员均为相关专业技术人员ꎬ在水环境污染治理㊁监测㊁水利工程建设㊁应急事件处理等方面具备丰富经验ꎬ为滇池污染治理做出贡献ꎮ项目投资额占ＧＤＰ比重＝２０.３７/３４.７９ˑ１００％＝５８.５５％项目管理机制有效程度:通过对滇池流域治理项目相关部门ꎬ包括滇管局㊁滇池水务公司等部门进行实地走访ꎬ了解到其管理机制㊁监管机制相对完善ꎬ有严格的施工标准并执行ꎬ能及时对破坏水体污染的部门给予处罚处理ꎬ管理机制有效程度较高ꎮＶ类及以上水质的断面所占比重＝７/３２ˑ１００％＝２１.８８％化学需氧量＝１０４０３吨氨氮排放量＝３１９１.４吨总磷排放量＝２２１吨响应项目完成任务量８个＝８/(８＋４７＋４０)ˑ１００％＝８.４２％生活污水处理率＝７３％工业用水重复利用率＝６２.７３％工业废水排放达标率＝９７.８％项目资金使用率＝２０３７００００００/２０３７００００００ˑ１００％＝１００％居民环境满意度:２０１６年ꎬ全市环保系统受理群众环境污染投诉８９７２件ꎬ受理来信来访３２件ꎬ全年未发生因环境污染引发的群体性事件ꎮ[１３]昆明市环保局进行滇池流域居民用户调查显示ꎬ滇池流域居民已具备较强的环保意识ꎬ并对滇池治理工作表示支持ꎬ有较强的参与热情ꎮ项目综合社会贡献:２０１６年ꎬ滇池全湖水质从劣Ⅴ类提升到Ⅴ类ꎬ主要污染物排放总量得到有效控制ꎬ水环境㊁水生态和水资源状况显著改善[１３]ꎬ推动了滇池流域和昆明地区经济发展和社会进步ꎮ由此可见滇池供生活用水容量增加ꎬ政府对生活污水治理及时有效ꎬ但是生活污水处理比率仍有很大提升空间ꎻ工业污水排放及处理方面ꎬ工业用水量增加ꎬ不断利用新水ꎬ处理废水能力较弱ꎬ重复利用率较低ꎬ导致工业污水成为滇池流域污染的重要污水来源ꎬ从而导致环境污染改善力度没有得到较大改变ꎬ仍然存在污染隐患ꎮ４㊀审计建议４.１㊀滇池水环境污染防治方面完善流域排水系统ꎮ目前滇池流域污水处理厂对污水排放收集不准确ꎬ存在包括地表水渗透㊁地表９㊀项目２０００年和２０１６年指标比例指标所占比重２０００年２０１６年Ｗ１＝０.００５Ｆ１＝６４％Ｆ１＝１００％Ｗ２＝０.００４Ｆ２＝８８％Ｆ２＝９８％Ｗ３＝０.０１２Ｆ３＝１０％Ｆ３＝１０％Ｗ４＝０.００７Ｆ４＝４１％Ｆ４＝５９％Ｗ５＝０.０３０Ｆ５＝９４％Ｆ５＝８７％Ｗ６＝０.０４７Ｆ６＝７２％Ｆ６＝８５％Ｗ７＝０.０１０Ｆ７＝８５％Ｆ７＝８５％Ｗ８＝０.００６Ｆ８＝０％Ｆ８＝５９％Ｗ９＝０.０１５Ｆ９＝８５％Ｆ９＝８５％Ｗ１０＝０.１０３Ｆ１０＝０％Ｆ１０＝２２％Ｗ１１＝０.０５５Ｆ１１＝４７％Ｆ１１＝１１％Ｗ１２＝０.０３８Ｆ１２＝６０％Ｆ１２＝２５％Ｗ１３＝０.０３１Ｆ１３＝８４％Ｆ１３＝１４％Ｗ１４＝０.０２２Ｆ１４＝０％Ｆ１４＝８％Ｗ１５＝０.１４５Ｆ１５＝６１％Ｆ１５＝７３％Ｗ１６＝０.０９９Ｆ１６＝６７％Ｆ１６＝６３％Ｗ１７＝０.２４５Ｆ１７＝９６％Ｆ１７＝９８％Ｗ１８＝０.０１５Ｆ１８＝０％Ｆ１８＝１００％Ｗ１９＝０.０４４Ｆ１９＝８０％Ｆ１９＝８５％Ｗ２０＝０.０６６Ｆ２０＝７０％Ｆ２０＝７５％下水外渗㊁雨季雨污合流等现象ꎬ导致污水处理效率降低㊁部分生活污水未经处理直接排入滇池等现象ꎬ加重水体污染ꎮ因此政府要重点推进城镇污水处理设施建设与改造ꎬ完善流域排水系统ꎬ在重点监测面新建雨污排水管和截流面ꎬ对未经处理流入河道的污水进行拦截和加工ꎮ严格管理工业污水排放企业ꎬ增设 污水税 ꎮ目前工业污水为滇池流域主要污水源ꎬ从污染治理源头出发ꎬ环保局㊁滇管局要严格把关流域内污水排放企业作业前审批程序ꎬ提升排污许可证审批标准ꎬ同时提升滇池流域水质排放标准ꎻ在污染治理末端处理方面ꎬ定期检查更新企业污水处理设备ꎬ促进再生水建设ꎬ提高污水重复利用率ꎻ政府部门设立 污水税 ꎬ针对污水排放超标的企业收取ꎬ超出排放标准量每吨缴纳一定税费ꎬ施加压力ꎬ一定程度上减少工业污水排放量ꎮ建立 绿色动态基金 ꎮ目前对污水排放的企业㊁行政区域处理方式更多以行政手段为主ꎬ经济激励政策较少ꎮ政府部门可从滇池治理项目资金中抽取部分建立 绿色动态基金 ꎬ进行动态监管㊁定期抽查ꎬ对污水处理㊁治理㊁排放情况良好的企业和区域给予一定奖励ꎬ一定程度上调动处理污水的积极性ꎬ减少污水排量ꎮ４.２㊀政府环境绩效审计评价体系构建方面统一环境绩效审计评价标准ꎬ确定评价指标ꎮ环境绩效审计评价标准是审计部门公示审计结论的重９０１•Ｓｃｉｅｎｃｅ＆ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＥｃｏｎｏｍｙ２０１９Ｖｏ１.３２Ｎｏ.１㊀要依据ꎬ只有统一评价标准ꎬ审计结论才具备有效性和公信力ꎬ对政府项目开展具有良好监督作用ꎬ确定评价指标ꎬ将具备环境保护效益的定性指标转化为定量指标ꎬ带入数值得出准确结果和审计结论ꎮ目前云南省缺乏环境治理项目的审计评价标准ꎬ应组建专家团队借鉴环境绩效审计优秀成果ꎬ结合省内自然资源丰富㊁政府治理项目众多㊁高原湖泊治理难度大等实际情况ꎬ反复试验㊁甄选适合省内自然环境绩效审计评价指标ꎬ并代入真实案例进行不断试验ꎬ制定出一套行之有效的评价指标体系ꎮ完善环境绩效审计队伍建设ꎬ建立 跟踪审计 制度ꎮ由于环境绩效审计的融合性ꎬ在进行审计评价过程中要明确审计部门和环保部门职责ꎮ审计部门负责对政府项目经济事项进行评价和监督ꎬ确保政府项目专项资金有效利用ꎻ环保部门负责评价政府项目在符合法律规定基础上ꎬ是否具备良好的社会公众效应和影响ꎮ二者要分工明确ꎬ将评价结果相互融合ꎬ完成联合审计ꎮ水环境污染治理是一个长期过程ꎬ要建立 跟踪审计 制度ꎬ定期进行绩效审计评价ꎬ从而将时点连接成为时段ꎬ保证环境绩效审计的时效性和科学性ꎮ参考文献[１]㊀万玻.关于环境绩效审计若干问题的思考[Ｊ].特区经济ꎬ２００８(１):３０３￣３０４.[２]㊀唐华ꎬ陈慧妍.上市公司环境绩效审计评价方法研究[Ｊ].财会通讯ꎬ２０１３(３１):９０￣９２.[３]㊀陈香.企业环境绩效审计体系的构建[Ｄ].北京:首都经济贸易大学ꎬ２０１４.[４]㊀史晓燕ꎬ班景刚.环境绩效审计文献综述[Ｊ].审计与理财ꎬ２０１５(７):４１￣４２.[５]㊀吴立群ꎬ王恩山.环境绩效审计有关问题初探[Ｊ].济南职业学院学报ꎬ２００５(５):５１￣５４.[６]㊀王如燕.政府环境绩效审计标准研究[Ｊ].财会月刊ꎬ２００６(２１):５４￣５５.[７]㊀汤亚莉ꎬ邓丽.基于环境价值链的环境绩效审计方法[Ｊ].科技进步与对策ꎬ２００６(１１):９９￣１０１.[８]㊀王学龙ꎬ王复美.审计机关绩效评价指标体系构建 以审计署绩效报告为例[Ｊ].审计研究ꎬ２０１５(１):５２￣５９.[９]㊀李春瑜.基于ＰＳＲ模型的政府资源环境绩效审计评价指标研究[Ｊ].首都经济贸易大学学报ꎬ２０１４(６):５９￣６４.[１０]㊀李世辉ꎬ葛玉峰.政府环境绩效审计评价体系的构建及应用 以淮河流域水污染治理为例[Ｊ].财会月刊ꎬ２０１７(１２):９７￣１０１.[１１]㊀夏丽琼.环境优值模型在环境绩效审计中的应用[Ｊ].中国市场ꎬ２０１５(４７):６４￣６５.[１２]㊀刘瑞华ꎬ曹暄林.滇池２０年污染治理实践与探索[Ｊ].环境科学导刊ꎬ２０１７ꎬ３６(６):３１￣３７.[１３]㊀罗敏.昆明通报２０１６年环境状况ꎬ滇池全湖水质提升至Ⅴ类[ＥＢ/ＯＬ].(２０１７－０６－２１)[２０１８－０９－１５].ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｋｕｎｍｉｎｇ.ｃｎ/ｎｅｗｓ/ｃ/２０１７－０６－０１/４６４２６４４.ｓｈｔｍｌ.ＲｅｓｅａｒｃｈＯｎｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅＡｕｄｉｔｉｎｇＥｖａｌｕａｔｉｏｎＢａｓｅｄｏｎＰＳＲＭｏｄｅｌＴａｋｉｎｇＤｉａｎｃｈｉＬａｋｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎＣｏｎｔｒｏｌＰｒｏｊｅｃｔａｓＡｎＥｘａｍｐｌｅＣＨＥＮＺｈｉ￣ｆａｎｇ㊀ＬＩＱｉｎｇ(ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＫｕｎｍｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙꎬＫｕｎｍｉｎｇ６５００９３ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｂｙｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｅｖａｌｕａｔｉｎｇａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｐｒｏｊｅｃｔｓꎬｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｕｄｉ￣ｔｉｎｇｐｌａｙｓａｕｎｉｑｕｅｒｏｌｅｉｎｅｖａｌｕａｔｉｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒｕｓｅｄｔｈｅＰｒｅｓｓｕｒｅ￣Ｓｔａｔｅ￣Ｒｅｓｐｏｎｓｅ(ＰＳＲ)ｍｏｄｅｌｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｆｏｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｎｖｉ￣ｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｕｄｉｔｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｓꎬａｎｄｕｓｅｄｔｈｅＡＨＰｔｏｄｅｔｅｒｍｉｎｅｔｈｅｗｅｉｇｈｔｏｆｅａｃｈｉｎｄｅｘ.Ｔａｋｉｎｇｔｈｅ ＤｉａｎｃｈｉＬａｋｅＰｏｌｌｕｔｉｏｎＣｏｎｔｒｏｌＰｒｏｊｅｃｔｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ ａｓａｎｅｘａｍｐｌｅꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒｃｏｍｐａｒｅｄａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｉｎｄｅｘｄａｔａꎬｄｒｅｗｔｈｅａｕｄｉｔｉｎｇｃｏｎ￣ｃｌｕｓｉｏｎａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｎｔｒｏｌｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ.Ｉｔｉｓｅｘｐｅｃｔｅｄｔｈａｔｔｈｅｐａｐｅｒｗｉｌｌｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｗｏｒｋꎬａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｕｄｉｔｉｎｇ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｕｄｉｔｉｎｇꎻＰｒｅｓｓｕｒｅ￣Ｓｔａｔｅ￣ＲｅｓｐｏｎｓｅｍｏｄｅｌꎻｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘꎻＤｉａｎｃｈｉＬａｋｅ(收稿日期:２０１８１０２５)０１１。