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一、什么是绩效评价？
财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标 、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 评价是绩效管理的关键环节，第三方评价是政府绩效管理的重要形式。第三方评价作为一种必要而 有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评价的缺陷。 财政支出绩效评价是市场经济条件下现代财政科学管理的重要手段,建立和健全财政支出的追踪问 责和问效制度，促进服务型政府建设、提高财政资金的规范高效运作程度、增加财政资金的使用效 果和效益、促进政府财力的可持续发展以及有效转变政府职能等都具有重大意义。
全面实施预算绩效管理相关知识介绍
日期：2019年1月25日 国众联资产评估土地房地产估价有限公司
CONTENTS 目录
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绩效评价基础知识介绍 全面实施预算绩效管理的顶层设计 开展绩效评价前的基础准备工作 如何撰写绩效评价工作方案 高质量“绩效评价报告”的标准
绩效评价基础知识介绍
案例2：内蒙古自治区呼和浩特市呼格杀人案
1996年4月9日，内蒙古自治区呼和浩特市第一毛纺织厂宿舍旁女厕内发 生了一起强奸杀人案，前往公安机 关报案的呼市卷烟厂工人呼格被认定为凶手。62天后，这位18岁的报案人被法院判处死刑并立即执行。1996 年，包括冯志明在内的多位警官因“迅速破获大案”而获集体二等功。在他担任局长期间，赛罕区公安分局的 命案侦破率一直位于内蒙古自治区前列。 直到2005年，内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网，其交代的17起案件中的一件就是1996年发生在呼和浩 特的“4·9”女尸案。赵志红承认，自己是这一命案的真凶，并准确地指认了现场。也就是从那时起，尚爱云 和老伴李三仁开始了长达9年的上访，“为儿子讨个说法，还个清白”。 公安部《关于改一完善执法质量考评制度的意见》（2011），要求对现行考评指标进行全面清理。禁《意见》 称，公安部门设立执法考评指标应科学，须取消不科学、不合理的考评指标，禁止将“罚没款数额”、“行政 拘留数”、“发案数”、“劳动教养数”、“破案率”等作为绩效考评指标。2016年4月29日，内蒙古呼伦贝 尔市人民检察院对冯志明提起公诉。2016年8月1日至2日，冯志明案在呼伦贝尔市中级人民法院公开开庭审 理。
二、绩效的含义
第一种是结果绩效观。该观 点认为绩效就是工作的成 果、效益和影响等。
第三种是行为与结果统一 的绩效观。既做了什么， 有何绩果。
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第二种是行为绩效观。该观 点认为绩效是产生结果的行 动、表现和过程。
20世纪80年代以来，西方国家 兴起的“新公共管理运动”主 张建立“结果导向”的管理模 式，这种模式用绩效评估的结 果来驱动整个管理过程，推进 组织的能力建设、流程改造和 治理改革。
中华人民共和国预算法（2014年修正）第五条规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。 一般公共预算是对以税收入为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、 维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收入、收取或者以其 他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会 保险的收支预算。
案例1：18世纪末期英国政府发配犯人到澳洲案例
政府委托私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。 初期，英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。实际的效果是运往澳洲的犯人在船上的死 亡率达12﹪，其中最严重的一艘船上 424个犯人死了158个，死亡率高达37﹪。英国政府费了大笔资 金，却没能达到大批移民的目的。 1、每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活 标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死 了。 2、政府把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命， 但没有改变。 最后，提出改变制度：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲 上岸的时候再清点人数支付报酬。船上的死亡率降到了1﹪以下。
三、财政学其他相关知识
预算
财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是政府活动和宏观政策 的集中反映。 预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划，从本质上属于 应用经济学的一种形式，是在竞争性需求中对稀缺资源的分配。 绩效管理体现契约精神，部门通过实现具体目标，提供有效率和 有效果的公共服务，作为获取财政资源的交换条件。 财政政策是指国家制定的、指导财政收支分配和处理有关分配关 系的基本方针和准则。它可以分为总量政策和具体政策。传统意 义上讲到的财政政策就是总量政策，是指政府为实现一定的宏观 经济目标，调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其 相应措施，具体体现在收入、支出、预算平衡和债务等各个方 面，包括财政收入政策和财政支出政策。
绩效
绩
效
做成 了绩 什、 么产
侧 重 量 的
出成
果
使用财政资金
完成什么事项
有 何
效益
侧 重
效 效率 质
果
效果
的 成
果
完成事项取得什么效果
书面解释
1.何为绩效
概合 理性、有效性，即效益、效率 和效果情况，是工作成果的综 合反映和体现。
财政支出政策是指国家制定的、指导财政支出分配活动和处理有关财政支出分配关系的基本方针 和准则，具体表现为各类财政支出项目或基于共同政策目标的各类财政支出项目组合。 产业扶持政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实 际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期 带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。 预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结 果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过 程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算 编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩 效管理机制。