基于SWOT分析的职业教育集团化办学策略选择作者：李平来源：《学子·上半月》2016年第07期一、问题的提出职业教育通过集团化办学，可以整合资源，共享信息，实现双赢。

国外十分重视集团化办学在职业教育发展中的作用，政府通过立法规范、经费投入、统筹协调等形式支持和保障职业教育集团化规模发展，并逐渐形成了与本国经济社会发展相适应的职业教育发展模式。

无论德国的“双元制”还是澳大利亚的PAFE，政府在其间均发挥了重要作用。

同时，各个国家的发展模式虽有差别，但办学模式多元化则成为统一趋势，基于政府主导下的职业教育集团化办学，将政府、职业院校、企业行业有机整合，发挥各自优势，实现可持续发展，对中国职业教育发展具有重要的借鉴意义。

中国职业教育集团化办学始于20世纪90年代，经过20多年的实践与发展，取得了可喜成绩。

特别是自新世纪初以来，政府开始发挥引导功能，出台法规政策对办学主体及参与院校企业进行规范，职业教育集团化办学成为职业教育坚持内涵发展、实现跨越发展的重要引擎。

重庆职教基地财贸职业教育集团成立于2009年，是重庆最早成立的职业教育集团之一。

经过几年的发展，目前已经成为拥有会员30余个、在重庆乃至西部地区有一定影响力的重要职业教育集团。

但与建立时间较早、发展规模较大的东部沿海地区职教集团相比，西部地区职业教育集团还处于成长阶段。

同时，由于社会经济发展特点不同，在如何利用区域特点，发挥优势，克服不足，如何通过集团化办学实现职业院校办学模式的创新发展，是职教集团急需解决的重要课题。

基于此，本文拟从职业教育集团的SWOT分析人手，以重庆职教基地财贸职业教育集团（以下简称职教集团）为例，探索高职院校集团化办学策略。

二、职教集团组建情况职教集团由重庆财经职业学院牵头组建，成员来自重庆永川、大足、渝中、江津等区行业、企业和中高职院校，拥有会员30余个。

集团采取“城校互动、产教结合、校企结合、行业结合、校校联合”方式，实现资源信息共享、师资专业共建，达成人才培养质量目标，以促进区域经济和财经商务现代服务业的快速健康发展。

自2009年初开始正式运行以来，职教集团签订校企合作协议近30项，开展师资培训500余人次，在财经、商贸等方面进行了广泛的合作。

作为牵头院校，重庆财经职业学院依托职教集团，大力开展校企合作，学院实习实训基地建设、职业技能培养、专业与课程建设等工作均以职教集团为平台，与集团内成员建立了广泛而紧密的联系。

三、职教集团SWOT分析SWOT分析是指通过分析、研究、评价一个系统的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）来确定其发展战略。

其中，S、w是内部因素，O、T是外部因素。

（一）优势分析（S）1.职教氛围浓厚。

园校互动，校企融合，城校互动，资源共享，一直以来都是永川职业教育发展的亮点，而且永川据此形成了职业教育发展的“永川模式”。

重庆职教基地落户永川，使永川具有丰厚的职业教育文化底蕴，进而形成了“城市以职业教育为特色，职业教育以城市为依托，校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”发展理念，彰显了“互动、多元、统筹”的建设特色。

职教文化成为永川特色文化，职业教育成为永川城市名片。

2.政府支持。

永川区政府十分重视职业教育，政府对职业教育给予了大量的政策支持和经费保障。

职教集团从开始酝酿到最终成立，都得到了区政府的大力支持，包括区领导、区教委领导多次深入现场办公，解决集团成立的各种问题。

3.行业、企业参与积极性高。

集团地处重庆职教基地腹地永川区，拥有丰富的职教资源和良好的政策支持，行业、企业参与积极性高。

特别是在永川服务外包产业的带动下，企业、行业参与职业教育可以有效促进其发展，企业有利可图，参与积极性很高。

职教集团成立至今来，职业院校与企业多次召开校企合作会议，校企合作向纵深进行。

4.牵头院校的领头作用。

重庆财经职业学院作为重庆最早成立的财经类高职院校，一直重视专业建设和课程改革，会计、金融、物流、市场营销等专业在重庆乃至西部具有一定的影响力。

作为龙头学校，重庆财经职业学院在职教集团校企合作中扮演重要角色，能够有效带动集团企业与院校之间在财经商贸中的广泛合作。

（二）劣势分析（W）1.体制机制不够完善。

由于成立时间不长，职教集团本身也是一个新事物，集团运行的体制机制还有待进一步完善。

主要表现在，职教集团组织比较松散，缺乏能调动各方积极性、积聚多方优势的内部运行机制；吸引行业、企业参与的机制不够健全。

2.校企合作、校校合作范围窄小。

目前，校企合作主要局限于实习实训基地建设、学生培训等方面，校校合作则局限于信息交流、招生合作等方面，在专业与课程建设等方面还没有实现突破。

3.成员数量较少。

从行业、企业方面看，主要覆盖服务类，包括酒店管理、银行、物流等，从院校上看，高职3所，中职7所。

因地域关系，重庆市内还有部分相关高职院校没有参与进来，成员数量相对较少，影响力还不够。

（三）机会分析（O）1.职教集团所在区域经济大发展。

目前，重庆两江新区成立以来，众多500强企业入住西永微电园，重庆正着力打造全球笔记本电脑生产基地，而永川服务外包发展也取得喜人成绩，服务外包园区初步建成。

经济大发展需要大量财经商贸类技能人才，这为集团合作提供了前提与基础。

2.职业教育集团化办学是大势所趋。

集团化办学是发展职业教育的有效形式之一，它按照产业规律，将企业集团化经营模式引入高等职业教育，旨在依托行业、联合企业，加强学校与学校、学校与企业之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，推进高等职业教育做大、做强、做优。

集团化办学可以实现低投入高产出，对企业来说可以降低成本，增加收益，提高效率，对职业院校来说，可以在招生就业、师资培训、专业与课程建设、实习实训基地建设等多方面与企业开展有效合作。

3.政府支持集团化办学。

国务院关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见（国发[2009]3号）提出要探索职业教育发展新机制，重点推动职业教育集团化办学模式改革。

中华人民共和国教育部和重庆市人民政府在建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议中，也支持重庆市探索职业教育管理新机制，创新集团化办学新模式。

同时，重庆市人民政府出台重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案，提出要推进职业教育办学模式改革，探索规模化、集团化、连锁化的办学路子。

这些文件的出台为职教集团探索集团化办学模式改革提供了政策支持和制度保障。

（四）威胁分析（T）1.区域所限。

职教集团从成立开始就面向重庆职教基地，虽然体现其专一性与针对性，但区域定位也限制了职教集团的进一步发展。

职教集团要立足重庆，面向西部，放眼全国，必须具备开放意识和国际视野。

2.经费来源单一。

职教集团经费主要来源是成员缴费、集团业务活动收入的比例提成和社会捐赠。

由于职教集团影响力所限，社会捐赠很少，集团业务活动也不多，经费来源实际上多为成员缴费，其中牵头学校补助为主要来源。

经费短缺不利于职教集团的发展壮大，也是职教集团正常活动开展的掣肘。

3.集团竞争。

职业教育集团最早是在东部沿海发达地区开始发展，近年来在中西部也得到迅猛发展。

目前重庆地区有5个职教集团，包括重庆职教基地机电职业教育集团、重庆旅游职业教育集团等，但集团间联系较少，缺乏信息交流，甚至还存在职教资源、招生就业等方面的竞争。

四、职业教育集团化办学策略选择通过对职教集团的SWOT分析，我们明确了以下信息：一是集团的成立是重庆区域经济发展特别是财经商贸服务业发展的诉求，也是重庆职教基地职业教育发展的使然；二是集团在顺利运行的同时，还存在体制机制还不够完善、运行经费紧缺、影响力不大、政府作用还未充分发挥等问题；三是集团以校企合作、校校合作为运行纽带，合作内容主要包括财经商贸类人才信息交流、学生实习实训、师资培训、招生就业等。

由此，作为牵头院校的重庆财经职业学院，要想通过职业教育集团化办学实现学院可持续发展，必须结合专业建设特点和区域经济发展现状，通过政府主导的校企合作、中高职贯通的“立交桥式”办学模式以及统筹城乡的人才培养等方式来完成。

（一）校企合作：政府主导作用的发挥职教集团赖以存在的基础是校企合作，政府则起主导作用。

政府应积极转变管理职能，承担起统筹者、规范者和协调者的角色，逐步完善、分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。

1.政府是统筹者。

政府作为统筹者，主要做好以下几方面工作：一是为校企合作提供信息；二是创设条件，为校企提供合作平台与机会；三是建立并逐步完善激励制度；四是加强宣传和推广，让更多企业参与职教集团；五是提供行业岗位需求信息，引导职教集团及时了解市场需求。

职教集团在永川区教委的归口部门是职成教处，在永川区政府则是分管文教的副区长亲自负责。

2.政府是规范者。

政府作为规范者，一方面应当通过建立职业教育集团的准入登记、评价和淘汰等制度，引进公正、良性的竞争机制。

另一方面，对于职教集团内部，应该规范其权利与义务，形成良性竞争、持续发展的长远机制。

3.政府是协调者。

集团在发展过程中遇到的很多问题与矛盾由政府出面协调，政府充当第三方的作用，可以兼顾左右，全面考虑。

同时，集团校企合作日常工作也需要政府的参与，比如自2012年以来，由永川区政府出面协调并组织召开的重庆职教基地财贸职业教育集团校企合作洽谈会暨签约仪式就有4次。

（二）中高职贯通：“立交桥”共建模式的建立中高职贯通是指重庆财经职业学院与永川区、大足县、荣昌县等地中职学校和职教中心展开合作，将中职学校与高职院校在财经类专业予以对接，建立“立交桥式”共建模式，实现中职学校与高职院校在培养目标、课程资源、教学计划、师资建设、招生就业等方面的有效整合，并实现二者在课程与教学上的资源共享，提高财经类专业高技能、高素质人才的培养能力，提升高职院校办学水平，实现高职院校的可持续发展。

“立交桥”共建模式作为集团校校合作的典范，于2009年以重庆市教委重点教改项目方式正式立项，并于2014年顺利通过结题验收。

“立交桥”共建模式不仅是一种办学模式，也是一种人才培养方式。

在实施过程中，通过设立实验班和对比班进行比较试验，逐步确立中高职院校人才培养模式，使整个人才培养模式在高职教育探索中一步步走向成熟，并成为一种长效合作机制，促进中职学校及其学生的快速成长。

（三）统筹城乡：人才培养模式的创新重庆作为西部地区唯一直辖市，其主要特点是大城市带大农村，城乡发展不均衡。

国家针对重庆特点提出“314”总体部署，其中重要一点就是把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市。

国务院还颁发《国务院关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见》文件，对重庆统筹城乡工作提出总体要求和具体任务，重庆市教委则启动开展建设国家统筹城乡教育综合改革实验区项目试点。