东方企业文化·策略 2011年6月140我国政府投资项目绩效考核中存在的问题和对策分析陈鑫标（浙江省环境监测中心，杭州，310012）摘 要：随着我国经济社会快速发展，政府投资在提供公共服务、促进社会和谐发展方面发挥着主导作用，并日益受到全社会的关注。

伴随后奥运时代的来临，政府投资项目建设进一步加速发展。

在这一背景下如何提高政府投资项目绩效，实现投资行为的科学、合理、有序，满足经济社会发展需要，是摆在各级政府部门面前的重要课题。

本文首先对政府投资项目绩效考核的产生背景进行了介绍，然后阐述其重要性，在此基础上对我国政府投资项目绩效考核评价中存在的主要问题进行了分析，最后提出相应的完善对策和思路。

关键词：政府投资 财政支出 项目绩效考核 中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2011）06—0140—02 1、问题的提出近年来，我国为了适应国际国内经济形式的需要，采取了积极的财政政策，作为财政资源支出的重要组成部分和国民经济增长的主要动力，政府财政投资力度进一步加大。

我国投资增长明显快于GDP 的增长，2006-2009年我国投资率分别为35.3%、36.5％、37.9%、41.0%、43.2％和42.6％。

2009年当年新增国内生产总值有90%以上几近全部化为固定资产投资。

资料显示，我国建设行业总产值近几年一直保持在年均2万亿元左右的水平，政府财政投资保持年均4千亿的水平。

但是，在公共建设项目投资迅速增长的同时，投资项目中却先后出现了一些混乱现象，如“三超”工程，“三边”工程，“豆腐渣”工程，以及挪用资金，贪污腐败等严重事件，90%的项目结算金额超出政府投资计划，超支平均幅度达40%以上。

因此，政府财政投资项目的投资效果（绩效）和监管问题日益受到社会和公众的密切关注。

2、政府投资项目绩效考核的界定和重要性 2.1概念的界定绩效包含有成绩和效益的意思。

政府财政支出绩效，就是指财政支出活动所取得的实际效果。

财政投资项目绩效就是在财政支出绩效的基础上增加了财政支出绩效的评价对象，即财政投资的项目-所有围绕以财政资源为成本而投资的项目所开展的各项活动。

可见，财政投资项目绩效考核就是对财政投资项目的效益性、效率性和有效性进行的评价。

2.2政府投资项目绩效考核的重要性在财政管理活动中，财政支出绩效评价是财政计划、决策和控制的重要工具。

因此财政支出绩效评价过程对完善的财政管理是很重要的。

首先，建立财政支出绩效考核制度，以财政支出的经济、社会及环境效益作为标准，对财政支出行为进行最终的评判，可以判定财政宏观支出结构的合理性和有效性，并据此调整优化支出结构，使财政支出紧紧的围绕整体社会经济目标，提高财政管理水平。

其次，推行财政支出绩效考核可以推动绩效预算模式的建立，增强预算资源分配与政府部门绩效之间的联系，从而提高财政支出的科学性、规范性。

再次，政府部门提供的公共产品和劳务的供应不受市场规律的约束，没有相应的成本和效益的比较和分析，没法确认是否经济、有效率，使财政管理的尺度和标准难以把握，通过绩效考核，可以使财政管理有的放矢，加大管理的力度，提高管理的质量。

3、现阶段政府投资项目绩效考核存在的突出问题 笔者通过查阅大量文献并对其进行分析，发现我国当前政府财政投资项目评价研究和应用需要深入研究、发展和完善。

这主要表现在：3.1对政府投资项目绩效考核认识的不足虽然财政投资项目绩效考核工作在我国已经经过多年的试点，但在我国各政府部门特别是地方政府部门中，对财政投资项目绩效评价的认识仍然局限于比较小的范围，甚至有相当一部分财政工作者只是对这个名词有一些初步印象，但对其实际内容、操作程序和步骤却知之甚少，甚至有人认为，财政投资项目绩效评价是西方国家的产物，并不符合中国国情，将财政投资项目绩效评价看作是花哨的东西，没有很大的实际意义。

这些片面甚至错误的认识，阻碍了人们正确把握财政投资项目绩效评价的主旨。

3.2政府投资项目绩效考核尚处于自发状态这主要体现在缺乏统一的规范和相应的制度法律保障。

从西方国家财政投资项目绩效评价的成功经验来看，大多数国家都以法律或相关的规章制度形式将财政投资项目绩效评价规范化和制度化。

我国的财政投资项目绩效评价在规范化、制度化和科学化等方面却才在很多问题。

目前我国的财政投资项目绩效评价主要由地方政府的领导人来决定，对财政投资项目的评价对象因不同的领导偏好而不同，在其实施的深度和广度也有较大的差异。

3.3政府投资项目绩效考核管理体系尚有待完善主要表现在：①地方政府财政投资绩效评价指标很不完整，没有形成分行业、分类别的地方政府财政投资项目绩效评价指标体系，评价指标体系的制定缺乏科学性。

②还没有一个全国性的独立后评价机构，往往是同一个机构既负责项目的组织、实施工作，又负责项目后评价，后评价机构不具有独立性和权威性，从而影响项目后评价结果的客观性、科学性和全面性。

③我国目前的后评价信息的反馈机制也很不完善，如何将评价的结果和项目决策、规划设计、实施、运营管理等步骤有效地联系起来，还是一个值得探讨的问题。

3.4项目绩效考核与整个绩效预算管理缺乏整合当前政府投资项目的绩效考核工作未将项目绩效考核纳入整个绩效预算管理的过程中。

绩效预算管理以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。

4、完善我国政府财政投资项目绩效考核工作的对策 4.1绩效考核的推行需要获得共识和领导的强力推行 财政投资项目绩效考核改革是政府管理文化的根本性东方企业文化·策略 2011年6月141变化，从原来的只注重投入转向重视产出和结果。

因此，就必须有强大的改革力量来推动其发展，这就需要有强烈的共识。

从英国、美国等国家的实践来看，它们在对传统财务报告或一般的预算审查的缺陷和绩效评价优势的认识方面有着共同看法，从而促进了绩效评价的改革。

因为，绩效评价的推行是一个长期循序渐进的政府管理文化转变，不是一年或几年内就可完成，需要经历一个由上而下的思想更新过程，这个过程就需要强有力的领导人的指导和坚持，并使改革团队融为一体，并且赋予贯彻改革的权力。

4.2正确认识财政投资项目绩效考核，大力培养人才队伍 绩效考核制度实施的前提是要先建立绩效评价的指标体系，而成千上万的项目的评价指标和评价标准的建立是一个复杂的系统工程，包括对项目目标的制定、绩效指标的编制、绩效数据的收集、绩效报告的完成、绩效的评价、绩效与资源分配的联系等等。

这必然要对工作人员的素质有相当高的要求，这就必须要大力培养一批懂得绩效衡量、能够操作新程序的技术人才。

同时绩效评价的推行是一个政府管理文化更新的过程，只有所有置身其中的人员参与这个转变过程，才有可能实现群体的意识演变，使得每一位公务员都重视绩效，都用绩效来指导自身的工作。

大量的政府工作人员的知识结构、意识形态的更新是一项艰巨的任务，因此，必须提高广大政府部门管理人员对绩效评价的认识，提高相关人员的业务水平与技能。

4.3制定财政投资项目绩效考核的法律法规 绩效考核评价的推行要建立在现有的财政管理系统之上，只有现行的财政管理系统具备一定的条件之后，绩效评价才能有可能推行。

因此，首先要建立绩效评价的法律法规依据。

法律法规依据是开展绩效评价的关键环节。

依法评价是绩效评价的基本原则，只有以法律法规的形式把绩效评价确定下来，评价人员在进行评价时才能有法可依。

其次，将财政投资项目绩效评价制度法制化，是绩效评价实施效果较好的西方国家的普遍做法。

因此，在我国开展绩效评价活动，必须建立强有力的制度保障，应该通过立法或者制定行政法规的手段，将财政投资项目绩效评价的地位确定下来。

4.4建立科学的财政投资项目绩效考核指标体系 绩效评价指标体系是开展绩效评价工作的中心环节。

财政投资项目绩效评价指标体系是一个多层次的评估指标体系和多重指标标准值。

评估指标非常多且复杂，指标标准值也会随时间和工作环境的裱花而变化。

因此，评估指标体系要体现公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便。

同时，设计指标体系时，要兼顾局部利益和整体利益，当前利益与整体利益，直接利益与间接利益。

5、结束语 综上所述，绩效考核作为管理的重要手段，在项目管理中得到广泛的研究和应用。

由于在我国对政府财政投资项目绩效考核的研究甚少，还处于起步阶段，目前还未被政府特别是财政部门重视，缺乏系统的理论指导和实践经验，难以在不断评价反馈的基础上得到持续改进财政投资项目绩效评价研究，尚有许多问题需要探讨、研究、解决。

参考文献： [1] 刘旭涛.政府绩效管理[M].北京：机械工业出版社，2003. [2] 祁玉清.谨防政府投资项目代建制中的风险[J].宏观经济管理，2006，（1）. （上接160页）建新洋楼53户。

庙山分场原18户移民在农场统一规划下，新址新建二层半楼房以上13户，还有5户正在施工建设。

他们把国家的补助部分加上个人的年积累投入到农场的土地上，进行农场小城镇建设和移民新村建设。

使移民职工家属拥有自己的维修新建的房子住。

2 库区移民未来工作思路在三合农场领导的正确带领下，库区移民的生活发生了巨大变化；据统计在移民家庭中，购买摩托车260驾、拖拉机29台、家庭小汽车12台，自行车、手扶拖拉机普遍使用。

文化生活也有所改善，大部分家庭有彩色电视机、洗衣机、电冰箱等高档家具使用，有的还在承包地办水果场、养殖场、加工场等。

从三合农场为库区移民所做的工作来看，要想实现长治久安，离不开经济的发展，而要发展经济，必须提高科学文化知识，以人为本，培养劳动技能人才，走科技兴农道路，才能使移民的生产生活更快更好的发展。

⑴继续抓文化科学知识教育，提高移民文化素质；现在农场以种甘蔗为主，就要搞好甘蔗种植技术培训工作，提高他们的劳动技能，才能做强壮大农场的甘蔗主业生产。

同时发展多种经营，看市场种东西，市场缺什么东西就种什么东西，那些东西卖得钱多就种哪个东西，走市场经济的道路。

⑵抓好少数民族移民骨干的培养，利用民族干部进行民族法制宣传教育，增强移民职工家属法制观念。

加强民族团结教育，提高他们政治思想觉悟，成为知法守法的依法办事的新型公民，共同维护和谐社会的建设。

⑶继续抓好移民政策的贯彻落实，加大扶持力度，特别在落实岩滩库区移民遗留问题处理项目规划中，一定要坚持政策原则，实事求是地落实好，一定要做到移民满意，自治区移民局和农垦局满意，自治区人民政府满意，不辜负党和政府对移民的期望。

⑷加强领导，树立信心，抓好移民项目建设工作的发展。

岩滩库区移民原来自老少边山穷的山区农民，各方面素质很低，迁入农场后最需要干部的教育引导，过来取得的成绩经验，离不开农垦农场各级领导的关心和支持，移民未来的发展同样依托国有农场农垦这棵大树。