中国生态城镇建设工程北京大学袁成达教授二零一三年四月目录第一章生态城镇经济发展概述第二章生态城镇建设工程概述2.1 生态城镇建设工程的指导思想2.2 促进生态城镇建设工程发展的政策措施2.3 生态城镇建设工程的经济模式第三章生态城镇建设工程的定位3.1 战略定位3.2 总体定位3.3 原则定位3.4 功能定位3.5 价值定位3.6 产业定位3.7 业务定位3.8 合作定位第四章生态城镇建设工程的发展模式4.1 产品高端化模式4.2 产业集群化模式4.3 管理工业化模式4.4 实施生态化模式4.5 创意人文化模式第五章生态城镇建设工程的实施方针第六章生态城镇建设工程的九大平台6.1 政策平台：中国生态城乡建设管理委员会6.2 资本平台：中国生态城乡建设产业基金6.3 运管平台：中国生态城乡建设控股有限公司6.4 信息平台：中国生态城乡网6.5 传播平台：人民网—生态城乡频道6.6 学术平台：北京大学生态城乡研究课题组6.7 专家平台：全国县域经济专家委员会6.8 项目平台：绿谷项目库6.9 联销平台：联销网站第七章生态城镇建设工程的项目构成及内容7.1 三“点”六“面”构成7.2 生态新城镇7.3 生态新农民7.4 生态新农业第八章生态城镇建设工程机构成员第九章生态城镇建设工程组织机构示意图第十章生态城镇建设工程九大体系10.1 “四荒”治理10.2 生态三农10.3 生物制取10.4 老年安养、生命康疗10.5 清洁能源10.6 文化教育10.7 生态旅游10.8 绿色材料10.9 环保建筑第十一章生态城镇建设工程项目集成第十二章生态城镇建设工程的品牌建设12.1 科学品牌12.2 行业品牌12.3 企业品牌12.4 社会品牌第十三章生态城镇建设工程的发展战略13.1生态城镇建设工程的总体发展战略13.2生态城镇建设工程的区域发展战略第十四章生态城镇建设工程的资本渠道第十五章生态城镇建设工程的互惠合作15.1生态城镇建设工程的合作流程15.2生态城镇建设工程的合作方式15.3生态城镇建设工程的投资规模15.4生态城镇建设工程实施的社会影响第十六章环境保护及安全对策16.1环境保护对策16.2安全保护对策第十七章生态城镇建设工程项目单位第十八章结束语中国生态城镇建设工程——中国生态城镇经济发展模式第一章生态城镇经济发展概述进入21 世纪，许多发达国家包括发展中国家的经济发展受到了内外部因素的制约，在新一轮的经济发展中遇到了“瓶颈问题”。

于是一些经济学家开始研究经济发展的新模式。

并讨论未来经济发展模式的趋势。

在此，笔者将城镇经济未来发展的新模式定义为“生态城镇经济发展模式”这种模式有别于西方国家早期提出的“符号经济”。

是建立在虚拟经济与实体经济之间的一种经济发展模式。

生态城镇经济发展模式是将整体经济分视为一个大符号元素并划分成若干个符号分子，也可称为单位经济。

再将符号分子继续向下延生产生若干个符号微分子，或可称为元素经济。

最终使这些符号微分子推动符号分子之后形成大符号经济效应。

在化学中称为“引爆核反应堆”现象。

生态城镇经济发展模式的应用主要体现在地方经济、区域经济、城镇化发展的模型中。

在2008 年全球金融危机又称为次贷危机的影响下，被称为世界工厂的中国GDP 中对外贸易依存X外需部分历年递减。

GDP=C+I+G+X 其中：C 代表个人支出，I 表示企业投资，G 代表政府支出，X 则称为净出口也就是通常所说的外需。

如果设定GDP 年8%的为增长条件，那就需要扩大内需C+I+G 的部分。

在这个部分中I（企业）与G(政府）则扮演了尤为重要的角色。

企业必须加大投资，政府也要扩张发展，缩减地域间的差异。

在这样的背景条件下，各地方政府，尤其是欠发达的地区开始了经济综合体的打造与建设。

也就是所谓的传统城市、旅游、农业综合体的建设。

但这样的规划建设并没有形成系统，各个综合体之间也没有很强的关联性形成规模遥相呼应，从而，许多新落成的综合体也没有为地方经济的发展注入新鲜的血液。

而生态城镇经济发展模式的产生，可以解决现有综合体建设中的问题。

从宏观的战略层面上看，生态城镇经济的应用主要体现在将生态理念、无限创意融入到生态城镇经济规划建设中，拉动整个产业升级与转型，从而推动区域经济发展形成规模化、效应化。

从微观的可行性角度出发，主旨全面打造生态城镇经济，将生态城镇经济视为一个符号经济并划分成若干个单位经济元素的概念。

也就是说，生态城镇经济将融入生态都市、生态商业、生态消费、生态产业、生态农业、生态旅游、生态养老养生等分子符号。

生态农业中又划分为高效农业、科技农业、生物农业、设施农业等微分子符号。

在这些单个的分子之间寻找到衔接点形成规模，将生态农业融入到生态城镇建设中。

真正形成“农村包围城市，城市函盖农村”的城乡新格局，是城乡一体化的最佳答案，也是解决新型城镇化与三农问题的根本所在。

第二章生态城镇建设工程概述生态城镇建设工程，以北京大学政府管理研究中心常务主任袁成达教授的“生态城镇经济发展模式”学术理论为依据，基于特定区域生态环境、资源要素对产业发展需求的客观支撑与限制，立足当前、着眼长远，紧密结合新型城镇化推动区域生态经济产业发展，用勇气和智慧推动经济转型发展，形成一种全新的、具有中国特色的可持续发展模式，形成一种依靠改革和转变发展方式实现经济社会的可持续发展、实现中国梦的载体。

生态城镇建设工程由全国县域经济专家委员会（简称专委会）承担组织试点工作，作为项目与县政府合作建设。

此举旨在贯彻十八大关于“生态社会、美丽中国”的精神，与中央一号文件有关“城乡一体化战略”、“新型城镇化”和“农业现代化”政策配套，在积极主动打造中国经济升级版的战略决策中发挥重要作用；本着“可用生态产业化?主导产业生态化”的循环经济原则，提高县域经济的生态化水平，通过工程技术与产业模式的生态化升级改造，结合试点县域的招智引商与招商引资，全面打造试点县域的绿色环境、绿色经济、绿色社会、绿色人文、绿色消费。

2.1生态城镇建设工程的指导思想2.1.1 促进区域经济社会和环境的协调科学发展，特别是解决经济持续发展与提高人民群众的生活品质之间的矛盾，是区域生态城镇经济发展的总体目标。

主要通过提出的目标、生态化发展的重点，完善区域基础设施，明确生态城镇建设工程的空间布局、职能分工、人口迁移规模来实现我们的目标。

2.1.2 不割断历史，从区域的发展历史和总结区域生态城镇经济发展规律中，探索新历史阶段生态城镇建设工程的新路子。

2.1.3 结合实际，因地制宜，确定生态城镇建设工程格局。

各类型区域体系布局是由各地域地形地貌、历史、文化等特质所影响而形成的。

要根据地域实情，因地制宜，抓住机遇，强调生态综合的原则，按照区域体系规划，有重点地、有序地展开。

2.2促进生态城镇建设工程发展的政策措施2.2.1 坚持科学发展观是生态城镇建设工程的必然选择在打造生态城镇建设工程过程中，坚持科学发展观，应该体现人口增长、经济发展、资源供给与环境的最优协调。

改变过去那种盲目追求经济无节制增长、资源浪费、牺牲环境的片面思想。

将经济发展从粗放型向集约型转变，建设发展从单纯求大求多向求好求精转变；用地发展要从松散型向集中紧凑、节地型转变，但又不能高层高密度的开发；普遍提倡节水、节能，广泛开展太阳能、沼气、风能等绿色能源的利用；建造节能型建筑，推广节能型照明，建设节能型社会；控制适宜的环境容量，保护区域环境、优化环境质量。

2.2.2 科学选择、合理确定区域发展规划目标，是打造生态城镇建设工程的首要因素1、适当的人口规模。

人口规模是进行区域发展建设的基础和依据，人口要控制在最适宜发展的规模。

不能单纯追求人口规模，人口规模扩大也要建立在增加就业岗位的前提上，不能任意放开收留缺乏谋生手段的消费人口，以免带来民生方面的负担。

2、合理的土地利用。

最有效途径就是加强区域规划，做到合理用地，节约用地，尽量少占或不占耕地，千方百计保护农田不受侵占，同时，搞好合理的区域功能布局，地尽其用，量体裁衣。

在确定开发强度时，注意适当密度，紧凑地加以布局；全面优先安排公共用地，包括公共绿地、市政公共设施用地等，做好规划控制，为适应未来的区域经济发展提供可行的基础。

2.2.3 严格执行区域规划，是实施生态城镇建设工程的关键区域规划包含区域总体规划、详细规划和城镇体系规划，经过论证审批之后，具有法律效力，任何单位和个人都无权擅自更改。

不论新城开发还是老城改造，都必须坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的十六字方针。

2.3生态城镇建设工程的经济模式生态城镇经济发展模式是多种经济模式的一种集中表现形式，由生物农业、生物科技、生物高效模式；农业科技、高效农业、观光农业、复合农业、立体农业、都市农业、观赏农业，品试农业、体验农业、概念农业、未来农业；都市观赏经济、观赏教育经济、科普经济、文化环境经济、习俗环境经济、风光经济、情景经济、会展经济、时尚经济、休闲旅游经济、囧智冥想经济等多维经济现象组成。

区域生态城镇经济发展项目的实施规模，至少有上述三项以上的经济复合形成。

第三章生态城镇建设工程的定位3.1战略定位促进中国经济转型升级，创建具有中国特色的生态城镇经济发展新型模式。

3.2总体定位建立高效农业、立体农业、循环农业、观光农业互相渗透，和谐发展的复合型高端生态农业；建立生态工业、生态旅游、生态文化等生态城镇产业集群，力争经济效益、生态效益、社会效益最大化。

尝试农业生产的集群化管理，走集体农庄、新型合作社的工业化集约化管理的新管理模式，建立产、销、加一体化的产业链，树立农业工业化新样板。

3.3原则定位：公益性、规范性、系统性、开放性。

3.4功能定位：示范功能、引导功能、科普功能、生态文化功能。

3.4.1 生产示范功能：立足当地农业实际，转变传统农村生活和农业生产经营理念，大力发展生态农业、立体农业和庭院农业经济，着眼于现代农业科技及新型生产经营模式的示范与推广。

3.4.2 引导功能：以生态城镇建设工程试点为示范作用，引导带动周边区域大力实施生态城镇建设工程，服务地方经济。

3.4.3 科普教育功能：融知识性、科学性、普及性为一体，为游客呈现生动、科学、有形、有色的科普大餐。

3.4.4 生态人文旅游、宣教功能：利用当地的地域历史文化、农耕文化、民俗风情、自然风光等资源，开拓生态人文旅游项目，为城市居民提供乡村旅游、生态农业观光与体验的理想场所。

通过生态旅游项目寓教于乐，使人们逐渐形成新的生态伦理观、生态道德，养成尊重自然、爱护自然、崇尚自然的良好的社会道德风尚，为维护可持续的城镇生态系统起到积极的推动作用。

3.5价值定位：社会效益与经济效益相结合、促进我国区域经济全面协调可持续发展。