公安基础知识
第一章 公安机关的性质、职能和宗旨
第一节 公安机关的建立与发展
一、警察的起源和发展
㈠警察的含义；P2
警察一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治
犯罪、保卫国家安全的国家行政力量 。
要点：1.警察的性质：国家行政力量；

2.警察的工作内容：维护社会秩序、惩治犯
罪、保卫国家安全
主职能是专政职能的社会基础 。
第四节 公安机关的宗旨
一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨 1995年颁布的《人民警察法》第三条明确规定
了人民警察的宗旨。 二、公安机关的宗旨是公安机关的必然要求
㈠ 公安机关是人民民主专政的工具 ㈡ 人民是国家的主人，一切权力属于人民 ㈢ 公安机关的权力是人民赋予的 衡量公安工作的最高标准是：人民群众满意不满 意、赞成不赞成、答应不答应。 人民群众的支持是公安工作最大的政治优势。
罪、对抗冲突和社会秩序问题 警察的本质是阶级统治的工具
2.警察产生的条件：P23 ⑴生产力的发展，私有制的产生，是警察产
生的经济条件 ⑵阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和
性，是警察产生的阶级条件 ⑶维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是
警察产生的社会条件 ⑷国家机器的形成，是警察产生的政治条件 ㈢警察的发展 1.萌芽期的警察 存在于原始社会末期，同时伴生的有审判行
在我国，公安是警察的一种。 因此，公安机关只能是人民民主专政的工具
㈠公安机关具有鲜明的阶级性 ㈡公安机关在国家政权中占据重要地位
★在国家政权中，军队和警察是最主要的支柱。 ㈢公安机关是国家意志的忠实执行者
国家意志主要体现为国家政策和国家法律 二、公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法
力量 ㈠公安机关是国家的治安行政பைடு நூலகம்关
㈣实质： 保障人民享有国家主人地位和保障人民的利益。 三、专政职能与民主职能的关系：P61 ㈠ 对立统一的关系，既有区别，又有联系。 ㈡ 区别： ⑴对象不同 ⑵方法不同 ㈢ 联系： ⑴相互依存、相互渗透、相互促进。 ⑵公安机关专政职能是民主职能的基本保障，民
第三节 公安机关的基本职能
★公安机关的职能，是指公安机关对于国家和社会 所应起的效能与作用。 ★公安机关的性质是公安机关职能的根据；公安机关 的职能从社会作用上反映了公安机关的性质。
★从不同的工作手段所起的作用看，公安机关有镇压、 打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能
★从不同专业分工的作用看，公安机关有侦查的职能、 保卫的职能、治安管理的职能等。
㈡实质：公安机关代表国家和人民对专政对象实行 政治统治
㈢对象：敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安 秩序的犯罪分子
㈣手段：镇压、制裁、监督和改造 二、民主职能：P58 ㈠概念：
公安机关依照国家的政策和法律保护人民的民主权 利和其他合法权利的社会效能。 公安机关民主职能反映的是公安机关与人民的关系 ㈡内容：P58 ㈢特点：P59 直接性； 广泛性； 公开性
为和监禁行为的萌芽。
2.古代警察：P26 在奴隶社会和封建社会，由于没有专门的警察机构，
警察职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别 掌管。 古代警察的特点有： ⑴军警不分，警政合一 ⑵古代警察行使职权时，在法律上是极不严格的， 神权、皇帝或长官的意志起决定作用 ⑶私刑、私狱普遍存在 判断练习：1.警察随着国家产生而产生，因此任何国 家都有自己的专门警察机关。
★公安机关的性质是指公安机关与其他国家机关相
区别的根本属性。 ★认识公安机关的任务是确定公安机关职能、职权 等问题的重要根据。 一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具 ★这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性， 他表明了公安机关的季节本质，是公安机关性质的 核心内容和本质特征。 ★国家的性质决定警察的性质。

3.警察的手段：武装的、行政的、其他特殊
手段。
应用：1.警察与国家的关系； 2.警务与非警务的界限；
㈡警察的起源：P21 1.马克思警察起源观的基本内容 ⑴警察不是从来就有的； ⑵警察随着国家产生而产生，随着国家消亡而消亡； ⑶国家不能没有警察。 决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯
2.古代警察行使职能无法可依。
3.近代警察 ⑴发端于西欧，产生原因是： 一是资产阶级为了维护自己在政治上的统治和
经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能； 二是城市经济生活和社会生活复杂化，城市需
要专业警察的有效管理； 三为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专
职的警察队伍； 四是资产阶级人权思想和法制观念、平等要求
★按调整国家根本政治关系所发挥的作用看，公安机关 有专政职能与民主职能，这是基本职能。
★专政职能与民主职能，它集中反映了公安机关作为人 民民主专政工具这一根本属性。
一、公安机关的专政职能；P56 ㈠概念：P57
公安机关的专政职能是指公安机关对危害国家安全的 敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪 分子进行镇压、制裁、监督和改造的社会效能。
二、我国公安机关的建立和发展 ㈠新中国成立前的人民公安机关：P39
提示：掌握以下各个机关的成立时间、性质、 历史地位。 1.中央特科 2.国家政治保卫局 3.“边警” 4.社会部 5.个解放区的公安保卫机关 ㈡新中国成立后的人民公安机关（自学） 课后练习1
第二节 公安机关的性质
人身强制统一地应由国家的警察力量依法施行。
⑵近代警察的主要机构：P28 ⑶近代警察的主要特点；P29 第一，近代警察的职能是独立的，警察职能
主要集中于警察机关 第二，形成完整的警察组织系统 第三，近代警察强制法制 第四，着统一的制式服装 ⑷近代警察的四次警务革命 ①警察职业化革命 ②警察专业化革命 ③警察现代化革命 ④警察社会化革命
公安机关是人民政府的一个职能部门。 ㈡是国家的刑事司法机关
★公安机关承担部分刑事诉讼任务，是刑事司法体 系的重要组成部分。
㈢公安机关具有武装性质 ★公安机关的武装性质主要表现为：是具有武装性质 的纪律部队；执行武装性质的任务；配备武装装备 ★警察是国家的暴力工具，而这种暴力工具主要是通 过武装性质体现出来的。