气象行标《森林火险气象等级服务产品图形》编制说明一、工作简况1.1 任务来源1999年中国气象局和国家林业局联合启动了国家级森林火险气象等级预报预警业务。
森林火险业务的开展，对护林防火、减少经济损失起到了重要的作用。
目前各省基本已经建立森林火险业务体系，由于其服务产品图形缺乏统一规范，全国、各省（直辖市）的图形表现内容不尽相同，给从事森林火险业务人员、公众和决策用户的认知和理解造成一定的困扰，对于森林火险气象等级服务产品的共享以及信息发布和传播也带来一定困难。
制订和实施森林火险气象等级服务产品图形标准，对于规范完善全国森林火险气象等级的制作发布技术，以及即将开展的国家级森林火险上下一体化业务具有重要指导作用。
为规范森林火险气象等级服务产品图形，2019年9月30日，中国气象局政策法规司向公共气象服务中心下达了行业标准制定任务（气法函〔2019〕58号），项目编号QX/T-2020-60，立项名称为《森林火险气象等级服务产品图形》，由中国气象局公共气象服务中心负责起草。
本标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC 345）提出并归口。
1.2 主要工作过程2019年11月，根据中国气象局法规司《关于下达2020年气象行业标准制修订及预研究项目计划的通知》（气法函〔2019〕58号文），起草工作组在前期申请立项调研的基础上，召开会议对标准制定的内容进行了深入的研究，明确了标准的基本编制思路和内容，明确了人员分工。
2020年1-3月，工作组对各省发布的森林火险气象等级服务产品图形进行了汇总和梳理，并围绕图形中存在的问题，设计了《森林火险气象等级服务产品图形》调查问卷表，并多次召开内部研讨会，修改完善问卷调查内容。
2020年4-5月，工作组面向国家及31个省(市)气象部门业务单位和专家发放问卷调查表，共收回25位专家的反馈意见。
工作组对反馈的问卷调查表进行汇总分析讨论，在此基础上，形成了《森林火险气象等级服务产品图形》（工作组讨论稿）。
2020年6月，工作组成员参加由中国气象局干部培训学院举办的“2020年全国气象标准化工作专题培训班”，加深了对气象行业标准起草规范和要求的理解，按照2020年标准化文件的结构和起草规则对《森林火险气象等级服务产品图形》（工作组讨论稿）进行修改完善，形成了《森林火险气象等级服务产品图形》（征求意见稿）。
1.3 标准起草单位及主要起草人本标准主要起草单位为：中国气象局公共气象服务中心。
本标准主要起草人为：梁莉、杨晓丹、赵鲁强、李筱竹、王宇虹、陈仲榆、张晓美、吴英、江滢。
具体分工如下：梁莉，中国气象局公共气象服务中心高级工程师，项目负责人，负责标准总体方案设计，负责标准征集意见稿和编制说明的审定。
杨晓丹，中国气象局公共气象服务中心高级工程师，参与标准总体方案设计、标准起草工作。
赵鲁强，中国气象局公共气象服务中心正研高级工程师，参与标准总体方案设计、标准起草工作。
李筱竹，中国气象局公共气象服务中心工程师，负责图形设计，参与标准起草工作。
王宇虹，中国气象局公共气象服务中心工程师，负责问卷调查设计和分析，参与编制说明起草工作。
陈仲榆，中国气象局公共气象服务中心工程师，负责梳理图形产品问题，参与编制说明起草工作。
张晓美，中国气象局公共气象服务中心高级工程师，参与征求意见整理。
吴英，中国气象局公共气象服务中心高级工程师，参与征求意见整理。
江滢，中国气象局公共气象服务中心正研高级工程师，参与征求意见整理。
二、编制原则和主要内容2.1 编制原则本标准根据《中华人民共和国国家标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国气象法》及有关法规、规章，按GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写。
本标准的编制依据为《国家级森林火险气象服务业务规范（试行）》（待减灾司下发）。
2.2标准主要内容的确定主要设置了范围、规范性引用文件、术语和定义、底图、图形要素五部分内容。
（1）范围主要规定了森林火险气象等级服务产品图形的基本要求和标注信息等，适用于森林火险气象等级服务产品图形的制作。
（2）规范性引用文件对本标准编写中引用的文件（或标准）进行了说明。
（3）术语和定义为了便于理解标准的主要内容，设置了“术语和定义”一章。
对本标准涉及到的术语含义进行了界定。
（4）底图对底图的投影、像素、基础信息等进行界定，同时明确图形尺寸等要求。
（5）图形要素对森林火险气象等级服务产品图形的标题、预报时效、等级含义和颜色、发布单位和发布时间、图例等要素的内容和格式等进行界定。
三、问卷调查结果的统计分析情况为充分了解各级森林火险业务部门对森林火险气象等级服务产品图形的需求，确保标准编制内容在业务中具有可操作性和可应用性，项目组设计了问卷调查表，提出9个问题，并面向开展森林火险业务的相关部门展开了问卷调查工作。
3.1 问卷回收率本标准共送出问卷调查表31份，回收25份，回收率80％。
3.2 问卷调查内容与结论问题1：对于森林火险气象等级服务产品图形的标题，您认为以下哪一种最合适？A 全国(或XX省，或XX市）森林火险气象预报图B 全国(或XX省，或XX市）森林火险气象预报C 森林火险气象预报图D 森林火险气象预报问题2：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为发布单位、发布时间、预报时效是否需要标注？A 需要B 不需要C 其它（请在题9处填写）针对问题1～2，认为格式应为“全国(或XX省，或XX市）森林火险气象预报图”或“全国(或XX省，或XX市）森林火险气象预报”的意见占比一致，均为36％，16％的调查对象认为格式应为“森林火险气象预报图”，12％的调查对象认为格式应为“森林火险气象预报图”，且100％的调查对象认为图形中需要包含发布单位、发布时间、预报时效等相关信息。
因此，建议标准图形标题采用“全国(或XX省，或XX市）森林火险气象预报图”，同时应含有发布单位、发布时间、预报时效等信息，并对格式进行统一规范。
问题3：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为预报等级1、2、3、4、5级依次对应含义描述为？A低、较低、较高、高、极高B 低火险、较低火险、较高火险、高火险、极高火险C低度火险、中度火险、较高火险、高度火险、极度火险D没有危险、低度危险、中度危险、高度危险、极度危险E低风险、较低风险、较高风险、高风险、极高风险问题4：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为预报等级是否需要全部标出？A 需要，5个等级全部标出B 不需要，只标出2、3、4、5级C不需要，只标出3、4、5级D不需要，只标出4、5级针对问题3～4，44％的调查对象认为预报等级应为“低风险、较低风险、较高风险、高风险、极高风险”，24％的调查对象认为等级应为“低火险、较低火险、较高火险、高火险、极高火险”，16%和12%的调查对象认为等级应为“低、较低、较高、高、极高”和“没有危险、低度危险、中度危险、高度危险、极度危险”，4%的调查对象认为等级应为“低度火险、中度火险、较高火险、高度火险、极度火险”；64%的调查对象认为预报等级不需要全部标出，其中48%的调查对象认为只需标出3、4、5级，8%的调查对象认为只需标出2、3、4、5级或只标出4、5级，36%的调查对象认为5个等级需要全部标出。
因此，建议标准不需要将全部等级标出，只需标出3、4、5这三个级别，分别对应含义描述为较高风险、高风险、极高风险。
问题5：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为预报等级表征颜色的RGB值是否需要统一？A 需要B 不需要C 其它（请在题9处填写）问题6：对于森林火险气象等级服务产品图形，图例中需要包括什么信息？（可多选）A 专题图层信息，如森林火险气象等级、森林资源分布等B 预报等级表征颜色说明C 地图层的行政单元标注信息D 其它（请在题9处填写）针对问题5～6，92％的调查对象认为预报等级表征颜色的RGB值需要统一，8%调查对象认为预报等级表征颜色的RGB值不需要统一；35.9％和34.4%的调查对象认为图例中需要包含预报等级表征颜色说明以及专题图层信息，如森林火险气象等级、森林资源分布等信息，28.1%的调查对象认为图例中需要包含地图层的行政单元标注信息。
因此，建议标准统一给出火险预报等级表征颜色RGB值和说明，图形图例中需明确专题图层信息，如森林火险气象等级、森林资源分布或行政单元等标注信息。
问题7：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为底图图形中必须明确给出的信息包括（可多选）A 森林资源分布B 省界、省会位置、省会名C地市界、地市位置、地市名D 县界、县位置、县名E 林区位置、林区名F 比例尺G 沿海省份海域信息H 接壤省份国界信息I 其它（请在题9处填写）问题8：对于森林火险气象等级服务产品图形，您认为图形中文字的字体和大小，境界与政区线条颜色和线宽，省会、地市、县名标记颜色和大小，图形尺寸等辅助要素是否需要统一要求？A 需要B 不需要C 其它（请在题9处填写）针对问题7～8，17.5%和12.7%的调查对象认为底图图形中必须明确给出“森林资源分布”和“林区位置、林区名”，对于行政边界、行政单位位置和名称，15.1%、14.3%和9.5%的调查对象认为底图图形中必须明确给出“省界、省会位置、省会名”、“地市界、地市位置、地市名”和“县界、县位置、县名”，13.5%、11.9%和4%的调查对象认为底图图形中还必须明确给出“比例尺”、“接壤省份国界信息”和“沿海省份海域信息”，还有1.6%的调查对象认为图形中必须明确给出审图号；84%调查对象认为图形中文字的字体和大小，境界与政区线条颜色和线宽，省会、地市、县名标记颜色和大小，图形尺寸等辅助要素是否需要统一要求，16%的调查对象认为不需要。
因此，建议标准给出图形中文字的字体和大小，境界与政区线条颜色和线宽，省会、地市、县名标记颜色和大小，图形尺寸等辅助要素的统一要求，同时建议考虑产品发布范围的不同，底图图形中需要明确给出的信息也应该有所区别，例如，对于国家级森林火险气象等级预报图，图形底图信息明确到省界即可，对于省级森林火险气象等级预报图，图形底图信息明确到市界。
问题9：其它建议针对问题9，调查对象还认为图形标准应与林业相关标准规范结合；应该建立统一图形标准，规范发布；也有调查对象认为图形只是预报结果的一种表现形式，不必限定过死。
四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况本标准为自主研制标准，不涉及采标问题。
五、与现行有关法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行有关法律、法规和强制性标准没有矛盾。
六、重大分歧意见的处理经过和依据无。
七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准建议作为推荐性标准发布。