作 者 简 介 ：杨 海 华 （ ９ ｏ ） 男 ， １ ８ － ， 山东 济 宁人 ， 南 大 学 管 理 学 院 助 教 、 政 管理 学 硕 士 ， 要研 究 方 向 为 城 市 管 理 、 暨 行 主 公
共政策。
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态 。群 体性 突发 事件往 往是 在政 府漠 视利 益受 损
（ ） 一 舆情信 息 管理 的基本 内容
在政 府危机 管 理 系 统 中 ， 情 信 息 管 理 是一 舆
个 十分重 要 的环节 ， 贯穿 于 政 府 危机 管 理 过 程 它 的始终 。但是 ， 期 以 来 由于 政 府 在对 危 机 管 理 长
重 要 性 的 认 识 上 存 在 着 严 重 缺 陷 和 不 足 ， 论 舆 遑
的利 益关 系定 位 ， 而使 得 政 府 能够 以此 为 依据 进
采 取相应 措施 达成 这 种利 益 关 系 的“ 致” “ 一 与 和 谐 ” 。 （ ） 体 性 突 发 事 件 与 民 众 舆 情 的关 系 二 群
理 能力 的提 高 。
目前 ， 内学 界 就舆 情 信 息 管 理研 究 中舆 情 国
一
、
政府 危机 管理 的舆情 信 息管理视 角
舆情 等同 于 民意 ， 民意 比舆情 具有 更宽 泛 的含 义 ， 但舆 情是 构 成社 情 民意 的核 心 内容 。 ］ 上述 舆 ［从 情 的定 义 中我们 还 可 以看 出 ， 情 关 注 的 主要 是 舆
民 众 与 政 府 之 间 的 利 益 关 系 以及 这 种 利 益 关 系 所
外 化 形 式 。３ ［ ］
的变化 。若 政府 管 理部 门对 群体 性 突发事 件 的处
置方式 得 当 ， 民众舆 情会 趋 于缓 和直 至消解 ； 政 若 府 管理 部 门对 群 体 性 突发 事 件 处 置 方 式 不 当 ， 或 者不 能给 予 民众 满 意 的 回应 ， 可能 招 致 民众 舆 则 情 的更 强烈 的反应 。５ 民众 舆 情 的变 化 进 而又 会 ［ ］ 刺激群 体性 突 发 事件 的强 度 ， 而在 突 发 事 件 和 从 民８群 体性 突发 事件 从 ２ 看 我 国政府 舆情 信 息管理 的缺 位
突发 事件 中的严 重缺位 。如 何 在 群 体性 突发 性 事件 语 境 下 构 筑一 个 有 效 的舆 情 信 息 管理 制
度 ， 政 府 亟 待 解 决 的 问题 。 是
关键词 ： 情信 息管理 ； 舆 群体 性 突发 事件 ； 民众舆情
中 图分 类 号 ： ６ ０ ９ 文 献 标 识 码 ： Ｄ ３． Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ １ ０ （ ０ ０ ０ —０ ４ ～ ０ １０ — ６５ ２１ ）６ ０２ ４
反 映的社会 心理 活动 。由此 收集 民众 和政府 利益 关 系的变 动信 息 ， 而分 析 民众 与政 府 利 益 关 系 进
的走 向 ， 政府 舆 情 信 息 管理 的重 要 内 容 。政府 是
舆 情 信 息 管 理 的 目标 就 在 于 明确 民众 与 政 府 之 间
情信 息管 理在 危 机管 理 中的 重要 地 位 ， 多 政 府 许 管 理人员 甚 至对舆 情信 息管 理 的常识 性 问题都 缺 乏 基本 的认识 。这 种状 况严 重 限制 了政 府危机 管
当 前 我 国很 多 地 方 政 府 的 执 政 理 念 往 往 以 “ ＧＤＰ
２ 群 体性 突发 事件 与 民众舆 情 的互动 关 系 ． 群体 性 突发事 件与 民众 舆情 之 间的关 系在 事
态 发展 的不 同阶段 会有 不 同的表 现形 态 。具体 来
讲， 群体 性突 发事件 在 预 防 、 发生 和应 急 的不 同过 程 中会 引致不 同的 民众 舆情 表现 ： 首先 ， 体性 突 发事 件 的预 防预 警 过 程 是 民 群 众舆 情 的潜发 期 。群体 性 突发事 件是社 会 性综 合
１ 群 体性 突发 事件是 民众 舆情 的重要 表现 形 ．
式 之 一
在社 会转 型期 ， 国传 统 的 公共 行 政 体 制 和 我
现 实 的社 会 生态 环境 存 在 严 重不 匹配 ， 民众 与 政 府 在利 益关 系上有 时可 能 出现对立甚 至 是对抗 状
限定在 了民众 的社会 政治态 度方 面 。我们不认 为
激物 ， 政府 管理 部 门对 群 体 性 突 发 事件 的应 急 处
置方式 和 态度 直接 决定 了民众舆 情 的方 向和程 度
民众 的利益诉 求 的情 况 下 ， 民众 为 实现 自身 利 益
需 求所 采取 的一 种 非 正 常 渠道 的表 达 途 径 ， 某 从 种程 度 上 它显 现 了 民众 与政 府 之 间 利 益 关 系 的 “ 一致 ” 非 和谐 ” 非 和“ 的对 立状 态 ， 因此 群 体 性 突 发 事件 是一种 民众 舆情 状况 的非 正 常表露 或极 端
矛 盾 的集 中性 反 应 ， 在 爆 发 之 前 必 然 会 有 一 个 它
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摘 要 ： 舆情 信 息管理是 政 府积极 应对群 体性 突发 事件 的一 个全新视 角。但 是 ， 当前 地方
政府 对舆情信 息管理 的认识 却 明显滞后 。２ ０ ０ ８年发 生 的贵 州瓮安 ６・ ８群体 性 突发 事件 ， ２ 代 表性 地反 映 了政 府 与民众之 间关 系的紧张局 面 ， 露 出地 方政 府舆 情 信 息 管理在 应 对 群体 性 暴
定 义 的主流 观点 认 为 ， 情 是指 在 一 定 的社 会 空 舆
间内， 围绕社 会 中介性 事 项 的发 生 、 展 和变 化 ， 发 作 为 主体 的民众对 作 为客体 的 国家管理 者产 生和
持 有 的 政 治 态 度 。 ］ 一 定 义 把 舆 情 的 涵 义 仅 仅 ［这