第六章 公共政策
一、公共政策、公共行政与公共管理 二、政策分析及其批评 三、政治性公共政策
第六章公共政策
请思考
❖ 在组织管理中，哪种行为是组织中最核心的 行为？
第六章公共政策
❖管理就是决策, 决策是管理的核心 。
-----西蒙
第六章公共政策
❖ 那么，对于公共组织的管理来说，什么是最 关键最核心的？
第六章公共政策
政治性公共政策的研究途径
❖ （1）系统理论。这种途径是由大卫·伊斯顿 等人所提出的。它从系统论的角度来研究公 共政策问题，将公共政策看作对周围环境所 提出的要求的反应。或者说，将公共政策看 作是政治系统的输出。系统途径注重环境与 政治系统的相互作用和社会反映。
第六章公共政策
❖ (２)过程理论。这种途径的要点是将政策看 作一种政治行为或政治行动，通过政治与政 策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程 序化研究，这是行为主义政治学观点在公共 政策研究上的反映。政策过程被视为是一系 列的政治活动所构成。根据政策过程的每一 步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政 策是如何形成的以及决策应当如何做出
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三、政治性公共政策
❖ 请思考：政策分析是以什么为中心的决策？
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❖ 以技术手段为中心，寻求最优的决策方案。
第六章公共政策
政治性公共政策
❖ 以政治过程为中心 ❖ 公民的参与 ❖ 公正的程序 ❖ 在商谈沟通中形成公共政策 ❖ 管理而非专家决策
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❖ 政策分析是运用技术工具从一系列的备选方 案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡 导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得 出使人信服的证明。
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❖ 决策贯穿于执行和管理的整个过程中。 ❖ 因此，公共政策与公共管理是紧密相连的。
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1、公共政策与公共管理的关系
❖ 公共决策是公共管理的起点； ❖ 公共政策是公共管理履行各项功能的基础； ❖ 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。
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2、公共政策的含义
❖ 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即 具有立法权者制定的，由行政人员执行 的法律和法规。
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3、政策分析的评价
❖ 对定量方法的质疑：决策并不必然的完全依 赖于数据和模型，有些决策并不依赖于数据， 比如社会保障领域；
❖ 对技术手段的批评：一个最终的决策可能并 不依赖于技术手段，而是一系列的其他因素 所决定的，比如利益博弈、政治谈判、人际 关系等。
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❖ 对政策分析实践性的质疑：政策分析的方法 在现实中并没有被真正运用；
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❖ （４）精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此，政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由 领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众 的要求。
❖ 2、拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目 标、价值与策略的大型计划”；
❖ 3、托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做 的事情就是公共政策”；
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❖ 4、张金马：公共政策是党和政府用以规范、 引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
❖ 5、陈振明：国家(政府)执政党及其他政治团 体在特定时期为实现一定的社会政治、经济 和文化目标所采取的政治行动或所规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总称。
❖ 对理性模式的批判：理性不及和非理性的因 素；
❖ 对科学主义的批评：科学主义在社会科学中 存在缺陷；
❖ 非民主化：技术专家的霸权。
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❖ 第五步：列举并选择备选方案； ❖ 第六步：监控政策结果。
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4、对批评的回应
❖ 政策分析的技术手段能够有效的提高决策的 质量；
❖ 技术手段与政治的融合：3P,公共参与、可预 测性、程序的正当性。
❖ 经验主义方法：成本---效益分析，即最优方 案选择；最佳配置理论；时间最优模式。
❖ 制定的主体：技术专家。
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2、政策过程分析模式
❖ 第一步：政策是什么？即界定问题和议程设 置；
❖ 第二步：为什么建立该政策？即建立评估标 准；
❖ 第三步：政策有哪些方案？确定备选政策方 案；
❖ 第四步：政策应该是怎样的？评估备选政策。
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3、公共政策的研究
❖ 政策分析：技术分析主义； ❖ 政治性公共政策：公共政策是一个政治过程
而不是狭隘的技术手段。
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二、政策分析及其批评
❖ 政策分析强调运用数理统计所得到的数据进 行决策，遵循理性主义原则，实现决策效益 的最大化。型。
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❖ （３）团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为，利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系；政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动，政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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1、政策分析的方法：经验主义
❖ 什么是经验主义？
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经验主义
❖ 经验主义通常指相信现代科学方法，认为理 论应建立于对于事物的观察，而不是直觉或 迷信。意即通过实验研究而后进行理论推导 优于单纯的逻辑推理。
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公共政策的经验主义方法
❖ 信息技术主义方法：信息构建、信息收集、 信息分析；
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第六章公共政策
❖ 公共决策，即公共政策。
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一、公共政策、公共行政与公共管理
❖ 那么，公共政策与公共行政、公共管理是什 么关系？
第六章公共政策
❖ 公共政策：制定规则---理念层面； ❖ 公共行政：政策执行---行动层面； ❖ 公共管理：对社会公共事务及其政府自身的
系统化管理，为决策和行政提供良好的环境---系统环境。 ❖ 那么，在执行和公共管理中是否存在着决策 呢？