政治学原理
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（二）国家机构的特征
1、鲜明的阶级性
一方面，作为统治阶级行使政治权力的组织途 径和工具，是按统治阶级的利益要求和意志组建和 运行的。 另一方面，其成员往往由统治阶级的政治精英 组成，以有效实现其利益。
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2、活动的权威性
国家机构的组织和活动，是通过一系列法 律来实现的，其活动具有法律权威性，国家机 构制定的政策在法律的保障和强制下得以实施。 国家机构是以国家暴力为后盾的，具有特 殊的强制力，违背和损害了统治阶级的利益就 要受到制裁和镇压。
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（2）形成发展
让-雅克· 卢梭：最早提出“议行合一”思想。
“制定法律的人要 比任何人都更加清 楚,法律应该怎样执 行和怎样解释。因 此看来人们所能有 的最好的体制,似乎 莫过于能把行政权 与立法权结合在一 起的体制了。”
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让-雅克· 卢梭
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巴黎公社：现代议行合一制的雏型。 实行直接民主,由巴黎20个区的选民直接投 票产生86名代表，组成立法与行政统一的公社委 员会； 设立相当于政府各部的10个委员会，各委 员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员， 实行集体领导； 公社委员会制定的各种法令,各行政部门必 须执行。各区选出的公社委员还领导该选区的区 政府,直接执行各项法令,并监督执行的情况。
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3、议行合一：社会主义国家
（1）基本含义 立法权和行政权属于同一个最高权力机关， 或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关 的执行部门的政体形式和政权活动原则。
理论依据：国家的一切权力属于人民。国
家权力机关是人民的代表机关，它的权力是至
高的、统一的、不可分割的。
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西塞罗： 强调恢复元老院的尊 严和执政官的权力，包 含有立法与行政分立的 思想。
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资产阶级革命时期：三权分立的提出和确立
洛克：
最早提出近代意义上的分
权学说
将国家权力划分为立法权、
执行权、对外权。实际上是 “两权分立”的学说 ，为英 国的君主立宪政体提供了理 论依据。
采用分权制衡原则。但各国对分权原则的理解
和实践并不完全一样，因此在设置政府机构、
确定三权范围以及相互制衡关系方面都存在着
不同程度的差异。
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美国：三权分立的典型国家。
英国：立法至上为特点的“混合权力体制” 。 法国：以行政权为重点的分权。
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“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不变的一条经验” “要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠 “权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。” ——阿克顿
家机构是一个历史的范畴，随着阶级、国家的
消亡，也将逐渐失去其存在的基础和条件而归
于消亡。
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（三）国家机构的功能
1、实现国家职能
2、配置国家权力
3、协调利益关系 4、强制功能
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二、国家机构的设置
（一）影响因素（国家机构设置和形式的多样性）
国体：决定国家机构的性质及设置的基本原则；
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孟德斯鸠：
系统提出分权与制衡学说。
将国家权力划分为立法权、
行政权和司法权，分别由不同国
家机关独立掌握，三种权力之间
既互相牵制又互相保持平衡。
奠定近代西方国家三权分立
政治体制的理论基础。
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资本主义国家，无论君主立宪政体还是共
和政体，在宪法的制定和政治体制的建立中都
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职权：
第一、公布法律权； 第二、发布命令权； 第三、任免权；
第四、外交权；
第五、荣典权；
第六、统帅武装力量权。
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二、立法机关
资本主义国家以议会（国会）作为立法机关。
英国议会产生最早，有“议会之母”之称。
议会内部组织机构包括领导机构、议会党团
和各种委员会。
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君主制：皇帝、国王、女王、天皇、大 称谓 公等 共和制国家：总统、主席等 个体元首 集体元首 实职元首 权
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组成人数 体制
限
虚位元首
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2、立法机关
含义：亦称代议机关、代表机关或权力机 关，是指由公民按法定程序直接或间接选举代
表组成，代表公民议政决策，制定、修改和废
要资本主义国家大都采用两院制，
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两院制优点：
第一、两院制有广泛的代表性，可以使议会中的两
院分别代表不同社会群体的利益；
第二、两院制可以在议会内部纳入制衡机制，可以
防止立法机关专横，还可防止草率立法，两院之间
可以相互牵制；
第三、两院制能够缓和立法机关与行政机关的冲突，
其中的一院可以起调节作用。
近代意义上的分权学说在资产阶级革命时期
由洛克、孟德斯鸠完整确立。
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古希腊、古罗马时期：出现分权思想的萌芽
亚里士多德：
把权力分为讨论权、
行政权和司法权，但未
提出制衡问题。
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波里比阿：
指出在几个国家机
构之间存在相互牵制和
平衡的关系，首次提出
制衡思想。
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门的宪法法院或行政法院行使。
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原则： 第一、司法独立原则。
司法权由法院独立行使，不受立法和行政部
门的干预；法院的审判活动严格按宪法和法律的
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职权：
第一、执行国家法律；
第二、参与国家立法；
第三、决定并实施国内外政策，管理国家的经
济、财政、文化教育、科技、卫生、外交等事务；
第四、管理国家行政机构，任免行政官员；
第五、领导国家的武装力量；
第六、管理司法行政。
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四、司法机关
资本主义国家的司法机关仅指行使审判权的法院。
根据审理案件的不同性质，分为民事法院 和刑事法院 根据法院的审级，分为初审、上诉和终审 法院
根据法院审理的是普通案件还是特定案件
，分为普通法院和专门法院。
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职权：
第一、诉讼案件的审判权，主要的职权；
第二、非诉讼事件的处理权；
第三、司法审查权。即违宪审查权。英美法系国
家由普通司法机关行使，大陆法系的国家，由专
政体：直接规定国家机构的设置和形式的基本架构；
国家职能：决定国家机构的具体设置形式。 具体历史条件、文化传统、经济文化发展水平、 人口多少与疆域大小、民族因素、国际环境等等。
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（二）设置原则
1、集权原则：奴隶制和封建制国家。
国家一切权力集于君主身，国家一切重大事
务均由君主决定，所有国家机构都是为执行君主
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国家机构与国家机关
国家机构是整体，国家机关是部分。国家机构是
全部国家机关的总和。
纵向，包括从地方到中央的全部国家机关。 国家 机构 横向，包括立法机关、国家元首、行政机关、 司法机关等。
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政府与国家机构
广义上，政府指国家机构的总体。 狭义上，政府指行政机关。
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两院制
两院的称谓不尽相同，如英国称为上议院和 下议院；美国、日本称为参议院和众议院；法国 称为参议院和国民议会；德国称为联邦议院和联 邦参议院；瑞士称为联邦院和国民院等。一般笼 统地称为上院和下院。
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上下两院区别：
第一、议员任职资格不同；
第二、议员产生方法不同； 第三、议员任职期限不同； 第四、两院职权有所不同。
中篇 政治制度
第七章 国家机构
●国家机构概述 ●资本主义国家机构 ●中国的国家机构
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第一节 国家机构概述
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一、国家机构的含义、特征与功能
（一）国家机构的含义
国家机构是统治阶级为实现国家权力而建
立的全部国家机关的总和。是执行国家职能、
从事国家日常活动的组织体系。
内阁成员由本党议员兼任；3、政府首脑与国家元
首分离，政府首脑拥有实权，国家元首是虚位。
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总统制政府：指由总统掌握行政权的政府组 织形式，就是总统共和制下的政府体制。 特点：1、总统既是国家元首又是政府首脑 掌握行政大权，但要受立法和司法机关的牵制；2、 政府由总统直接领导，对总统负责，不对议会负 责；3、总统选举和议会选举分别进行，在选举中 获胜的政党的总统候选人，担任总统并组织政府， 执政党并不一定是议会中的多数党。
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两院制缺点：
第一、分解了议会所代表的完整统一的主权，而国 家主权是不可分割的，议会是体现主权在民的机关， 只有一院制才能表达人民的主权；
第二、使议会的立法程序变得复杂化，常常使法律
不易通过；
第三、容易在两院之间常产生矛盾分歧。
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一个国家实行一院制还是两院制，是由 该国特定的阶级关系状况、历史文化传统及 社会结构诸多方面因素决定的，不能抽象地 谈论其优劣问题。
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三、行政机关
三种类型：
内阁制