公共就业服务体系建设与就业援助
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46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
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47、采菊东篱下，悠然见南山。
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48、啸傲东轩下，聊复得此生。
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49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所长 。
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50、环堵萧然，不蔽风日；短褐穿结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
公共就业服务体系建设 与就业援助
吕广志 湖南省就业服务局城镇就业处
上参差不齐，五花八门。 ▪ 2、就业服务手段缺乏现代化。 ▪ 当前之所以出现劳动力市场的地区分割、部门分割，
很大程度上源自信息网络系统建设的资金供给严重 不足。 ▪ 3、就业服务对象缺乏社会化。 ▪ 服务的对象主要是针对国企的失业人员和农村剩余 劳动力，原因在于这两类人员的服务有财政资金和 收费的支撑，其它人员虽有规定和要求应予纳入服 务范围，但限于没有资金保障而流于形式。
▪ 社会化，就是面向社会服务、动员社会资源、接受 社会监督，推动就业服务工作在全社会普及提高， 建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。社会 化主要是解决整合服务资源，形成开放市场的问题。
四、公共就业服务的支持与保障
▪ （一）法律规定 ▪ 《就业ຫໍສະໝຸດ 进法》规定：“县级以上人民政府建立健
全公共就业服务体系，建立公共就业服务机构。” 这是对政府承担建立健全公共就业服务体系，建立 公共就业服务机构，提供公共就业服务的职责做出 的规定。明确了公共就业服务机构地位、性质 ▪ （二）政策支持
▪ 主要是指，职业介绍、就业培训、失业保险、就业 管理与服务等包括与促进就业有关的各项服务工作。
▪ （二）公共就业服务机构
▪ 1、公共就业服务机构概念和性质：
▪ 公共就业服务机构是政府设立的专门机构，是代表 政府履行公共就业服务职能的机构，具有公益性性 质。
▪ 2、公共就业服务机构基本特征： ▪ 基本特征主要有四个方面：国家建立、形成体系、
▪ 2、就业服务机构的成型阶段（20世纪90年代）
▪ 随着市场经济体制建设，各级就业服务机构逐步发 展成为职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业 服务4项主要服务工作相互配合的就业服务体系。 全方位、多方面地开展就业服务，并使就业服务的 各项工作相互连接、统一协调、有机结合，形成积 极促进就业的局面，为劳动力资源的充分开发利用 和合理配置创造必要条件。
▪ 1、“新三化”建设： ▪ “新三化” ，即制度化、专业化、社会化 。
▪ “新三化”建设的核心理念和基本要求就是人本服 务 。就是要以服务对象为中心，把满足服务对象的 需要作为全部工作的出发点和落脚点。 “新三化” 和人本服务是高度一致，且紧密配合的。人本服务 既是“新三化”的核心理念，又是“新三化”的实 践主线，而“新三化”是开展人本服务的保证条件。
▪ 省厅、省编办、省财政厅联合下发了《关于印发 〈湖南省公共就业服务体系建设实施办法〉的通知》 （湘劳社工字［2009］48号）对公共就业服务机构 建设、机构性质、人员编制、经费来源、工作职责、 监督考核等等都提出了更加明确要求。
▪ （三）经费保障
▪ 其必要性在两个方面：一是公共就业服务机构是体 现政府履行公共服务职能的机构，其提供公共就业 服和管理的运行成本应当由政府给予保障。
▪ 2、“新三化”建设的主要内容：
▪ 制度化，就是要将强化就业服务纳入各级政府职责， 建立公共就业服务制度。制度化主要是解决公共就 业服务的长效机制问题 。
▪ 专业化，就是围绕服务对象的各种需求，加强公共 就业服务机构，特别是工作队伍专业化建设，从而 提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单 位的满意度。专业化主要是解决服务水平的问题 。
▪ 二是公共就业服务所需的人员工作经费纳入同级财 政预算，能够保证正常开展公共就业服务工作的需 要。
▪ （四）资金扶持
▪ 公共就业服务经费来源有两条渠道，其一，就业专 项资金。
▪ 其二，社会各界为公共就业服务提供捐赠、资助。
五、公共就业服务机构存在的主要问题
▪ 1、就业服务体系缺乏规范化。
▪ 突出地表现在机构、人员、编制、经费、职能定位
▪ 四是公共就业服务机构提供免费的就业服务。
▪ 3、公共就业服务机构分类和职责：
▪ 各级公共就业服务机构要按照省级以管理指导为主， 市（州）级和（市、区）级以服务为主，乡镇（街 道）及社区以基础工作为主的原则 。
▪ 各级就业服务管理局主要承担制定公共就业服务规 划、落实就业政策、统筹管理本行政区域内公共就 业服务工作等职能。
▪ 公共就业服务的概念： ▪ 公共就业服务是指以促进就业为目的，由政府出资，
向劳动者提供的公益性就业服务。 ▪ 公共就业服务具有的四个基本要素： ▪ ①以促进就业为目的； ▪ ②以提供公益服务来定性； ▪ ③以政府服务公众的职能为定位； ▪ ④公共政策和公共财政给予保障和支持。
▪ 公共就业服务范围
二、公共就业服务体系建立与发展
▪ 1、就业服务机构的初始阶段（20世纪80年代）
▪ 我省开始由劳动部门把待业青年组织起来学习，安 排劳务，开辟生产门路并进行管理，实行“有工做 工，无工学习”，集安置就业和培训于一体。既承 担着组织社会劳动力进行经济活动的任务，又担负 着劳动部门的部分行政职能,逐步发展成组织经济事 业、统筹劳动就业，输送和管理企业临时用工、开 展就业训练的一种综合性机构。
▪ 3、公共就业服务制度建立健全阶段（20世纪90年
代末以来） ▪ 各地通过“三化”建设改善了公共就业服务机构的
服务功能和硬件设施，基本建成了以公共职业介绍 机构为窗口的，覆盖省、市、区、街道（乡镇）和 社区的五级公共就业服务网络，进一步提高了公共 就业服务的质量和效率 。
三、就业服务“新三化”建设
授课内容
▪ 1、公共就业服务概述 ▪ 2、公共就业服务体系建立与发展 ▪ 3、就业服务“新三化”建设 ▪ 4、公共就业服务的支持与保障 ▪ 5、我省公共就业服务机构目前存在的主要问题 ▪ 6、完善公共就业服务体系 ▪ 7、基层劳动保障平台建设 ▪ 8、就业援助
一、公共就业服务概述
▪ （一）公共就业服务
队伍稳定、服务免费。
▪ 一是由国家建立，在国家领导或监督下开展业务活 动，国家应给予充分的资金保障；
▪ 二是公共就业服务机构至上而下应当形成体系和网 络，有一定的覆盖面和足够数量；
▪ 三是公共就业服务机构作为代表政府向劳动者提供 就业服务的专门机构，要求具有相应的专业服务能 力，并保证其职业稳定；