浅谈市政基础设施建设的BT模式管理及有效运作摘要：投资项目的运作是一个非常复杂的系统工程，其涉及的相关方多，其运作方式也非千篇一律。
近些年来，随着国家经济开放程度的日益提高，在我国很多像济南这样的经济发展中的城市尤为凸现的是城市落后的市政基础设施（城市道路、桥梁交通工程）与投资环境的矛盾。
而伴随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，市政基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约市政基础设施建设的关键，为有效解决资金投入，借鉴国外做法，在市政公用项目建设上引入bt经验模式，值得研究。
bt模式是由政府主导，目前在非经营性的市政公用基础设施项目建设领域，已日益显现出重要的资金筹措和项目运作功能。
虽然在西方发达国家bt模式作为一种公私合作模式已经非常完善并得到认可和保障，但是在国内仍处在一个认识、完善和不断规范的过程中。
关键词：市政基础设施；（城市道路、桥梁交通工程）；施工方bt模式；投资融资；管理运作
abstract: the operation of the investment project is a complicated system engineering, which involves more than the related party, its operation way is not the same. in recent years, as the national economy of openness is increasing day by day, in our country many like jinan such economic development is the city of the city is highlighted behind
municipal infrastructure (urban roads, bridges traffic engineering) and investment environment of conflict. and with the high speed development of our country’s economic construction and national macroeconomic regulation and control policy implementation, municipal infrastructure investment by the impact of the unprecedented monetary compression, how to raise capital construction became restricted municipal infrastructure construction of key, effective solution for capital investment, foreign practices, in municipal utilities projects in introducing bt experience mode, is worth studying. bt mode is by government leading, currently in the business of the municipal utilities infrastructure projects in the field of construction, has increasingly appear important financing and project operation function. although in the western developed countries bt mode as a public or private cooperation pattern has very perfect and recognized and security, but in the domestic is still in a knowledge, perfect and the process of continuous specification.
keywords: municipal infrastructure; (city road, bridge traffic engineering); construction of the bt mode; the investment and financing; management operation
中图分类号:tu99文献标识码：a文章编号：
一、bt模式的概念
bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行项目建设的一种融资模式。
一般是指一个项目通过项目公司总承包运作，经融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
二、施工方参与的bt模式及其运作过程
在当前，由于施工方自身在工程建设中的有利特点，很多项目主要是以施工企业参与bt模式为主，在这种模式下，施工企业不仅要承担施工的角色，更作为整个项目的投资者和组织者，对整个项目的实施负责。
这对施工企业来说，不仅要求对工作内容有新的认识，更需要实现角色的巨大转变，需要由单纯的施工方变成总承包方，变成投资方。
其一般运作过程包括以下几个方面：1．在项目的确定阶段，政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作。
2．项目的合同确定阶段，政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况以及投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订bt投资合同，投资方组建bt项目公司。
3．项目的建设阶段，参与各方按bt合同要求，行使权利，履
行义务，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。
4. 项目竣工后，按bt合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。
三、客观认识bt模式的特点，做好项目的咨询评估和策划运作
1、透彻理解bt理论的内涵和运作模式。
bt丰富的内涵在于它除在工程建设完交工外，更是项目融资的一种方式，具有有限追索的特点。
这一特点为企业的迅速成长提供了可能，进一步发展壮大提供了广阔的空间。
bt模式一般具有以下优点：
（1）优化资源配置，合理分散风险。
bt模式是bt方运用金融手段面向市场竞争的一个主要转变，是有实力的承包方参与市场开拓，占领更多市场份额的手段。
利用bt模式有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，引导和吸纳社会资金向基础设施投资流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环，从而优化配置社会生产要素和有限资源，合理分散和分担风险。
同时也要求bt方不断加强和改进内部管理，提高资本运营能力，从而扩大其生存空间。