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1.3我国政府预算科目设置
• 收入科目（1994年前） • 1984年至1986年，经过国营企业第一步、第二步
利改税，税收已成为我国预算收入的主要形式。 同时，为体现新税制和加强财务管理的需要，国 家预算收入分类体系有了较大的调整。 • 主要收入大类包括：工商税收类、关税类、农业 税类、国营企业所得税类、国营企业调节税类、 国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补贴类、 国家能源交通重点建设基金收入类、债务收入类、 专款收入类、其他收入类、预算调拨收入类。
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国际：支出分类
• 按功能分类，
– 回答干什么用的问题； – 服务于历史分析与政策制定
• 按组织分类，
– 回答谁用的问题； – 服务于受托责任
• 按经济分类，
– 回答怎么用的问题。 – 服务于统计目的和对线性项目合规性、控制及经济分
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三个概念
• 政府收支分类
– 对政府一切收入和支出进行类别和层次划分
• 政府预算收支分类
– 对预算收支结构的划分
• 政府预算收支科目
– 政府收支分类并分级细化的表现形式
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地位
• 是执行决策全过程中统一使用的基础性核 算工具，并以其独特的地位支配预算事务， 由此成为预算决策最重要的决定因素。
– 形成交叉分层的信息系统 – 汇编预决算的前提条件 – 实施预算强化预算管理的基础性工作
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1.2政府预算收支分类的原则
• 好的预算分类应该统筹兼顾，不仅要满足 立法机关的要求，也要满足决策者的需要。
• 分类的标准应该始终如一，连贯一致。 • 预算分类应使支出机构在执行任务时能够
有一致的理解。 • 分类必须易于管理，详略得当。
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1.2.1全面准确
• 全面：全面反映预算收支的来源和去向 • 准确：资金的归属、数量要正确 • 要有利于分清主次，既有利于 对不同类别
预算收支管理的权责要求分别实施管理， 又能保证不同类别的预算收支统一按照国 家政策的要求运转，使政府预算分配更为 规范，更有成效。
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1.2.2规范细化与力求简化相结合
• 规范细化：提高财政收支的透明度 • 力求简化：编制、执行预算的成本
– 我国“类”级科目不足50 – 法国预算支出大约1100类
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1.2.3国际可比性
• 主要是类级项目的划分标准或方法
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国际：收入分类
• IMF《政府财政统计手册2001》 • 税收收入 • 非税收入
– 社会缴款 – 赠与 – 其他收入
• 财产收入 • 出售商品和服务 • 罚金、罚款、罚没收入等 • 除赠与外的其他自愿转移 • 杂项和其他未列明收入
• 收入科目（改革开放前） • 建国初期，我国预算收支科目表现出较强的统收统支色彩。 • 1953年，各级财政统一预算科目包括各项税收类、企业收
入类、信贷保险收入类、其他收入类。 • 1956年，收入分类适当简化。类级科目按收入性质划分为：
税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、其他收入、 调拨收入。 • 1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简 单。类级科目主要包括：企业收入、企业上缴基本折旧基 金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。
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COFOG
• 01 - General public services • 02 - Defense • 03 - Public order and safety • 04 - Economic affairs • 05 - Environmental protection • 06 - Housing and community amenities • 07 - Health • 08 - Recreation, culture and religion • 09 - Education • 10 - Social protection
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GFS
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国际：支出按 经济性质分类
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1.2.4稳定与可变性结合
• 预算科目作为一种全国核算和预算管理工具，本 身具有较长期的连续性和适应性，不宜经常变动， 以保持相对稳定。
– 变动的成本:培训费用
• 我国政府预算分类一直采取政府预算收支科目的 表现形式，每年都进行或大或小的调整，致使预 算口径多变，缺乏纵向可比性。
• “政府预算收支科目”→“政府收支分类” • 2007年政府预算收支分类改革
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1.3我国政府预算科目设置
2.政府收支分类
1.1 • 什么是政府收支分类？ 1.2 • 政府预算收支分类的原则 1.3 • 我国政府预算科目设置 1.4 • 我国预算收支分类的改革
1.1什么是政府收支分类？
• 政府收支分类，就是对政府收入和支出进 行类别和层次划分，以全面、准确、清晰 地反映政府收支活动。
• 政府收支分类科目是编制政府预决算、组 织预算执行以及预算单位进行会计明细核 算的重要依据。
析
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国际：支出功能分类
• 功能分类是主要的分类，旨在明确揭示政府服务 的领域，功能分类必须由管理分类来弥补，因为 各项功能必须指明特定机构的管理责任。
• 国际上最著名的支出分类系统是联合国的政府功 能分类（Classification of Functions of the Government: COFOG）以及国家货币基金组织 建立的政府财政统计（GFS）分类。