招标投标与合同管理案例分析
案例1
某重点工程项目计划于2004 年12 月28 日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8 日向通过资格预审的A、B、C、D、E 五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20－22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定
的投标截止时间，11 月10 日发出中标通知书。
在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10 月21 日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。
评标委员会成员共有7 人组成，其中当地招投标监督管理办公室1 人，公证处1 人，招标人1 人，技术经济方面专家4 人。评标时发现E 企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10
日招标人向A 企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。
（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。
（2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。
（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。
（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
案例2
某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为2003年5月30日。该公司于2003年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定B 单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。
问题：
（1 ）E 单位的投标文件按要求如何处理？为什么？
（2）对D 单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。
案例3
某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。
1、向建设部门提出招标申请；
2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；
3、对申请投标单位发出招标邀请函（4 家）；
4、投标文件递交；
5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2；
6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；
7、投标单位报送投标文件时， A 单位在投标截止时间之前3小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被
招标方拒绝；
8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；
9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；
10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；
11、中标单位提出因主管领导生病等原因 2 个月后再进行签订承包合同。
案例4
某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。
1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投
标截止时间），并于5 月10日停止出售招标文件，6 家单位领取了招标文件。
2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，
并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。
3、5 月15 日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投
标报价进行计算。
4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5% ，不得少于100
万元，投标保证金有效时期同投标有效期。
5、按照5 月23 日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21 日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5
月25 日招标人收到投标文件。本地A 公司于5 月22 日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。
本地B 公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞
标。
6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的 C 公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅
有5 家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5 个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5 家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1 日重新招标。招标方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。
7、7 月16 日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d 内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面
合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d 内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。
8中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E,未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。
案例5
某高速公路工程施工招标全过程分析
［背景］某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：
事件1: 7月1日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申请文件于7月22 日下午16：00之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。7月8日（星期一）上午上班时间前来购买资审文件，被
告知已经停售。
事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。
事件3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间5 日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段100 万元投标担保金。
事件4：评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其余2 人为招标人代表。
事件5：评标委员会在评标过程中。发现 B 单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定 B 单位报价过低，按照废
标处理。