第二讲 古德诺的政治与行政二 分法
2020/12/10
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一、古德诺主要行政思想
• 1、对政治与行政二分法的阐释
• （1）在所有的政府体制中存在
着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达和国家 意志的执行，即“政治”与 “行政”。
• （2）但“政治”与“行政”之
间又无法截然分开：行政机构 拥有大量的制定法令权或立法 权；而表达国家意志的机关， 通常又有权用某种方式控制以 执行国家意志为主要职责的机 关对国家意志的执行。
• （3）“更加经常地使
用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
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• （3）因此，政治与行政必须以
某种方式取得协调
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• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适
度控制
• （1）控制的两种途径：
• 法定制度的控制（英国：
议会控制）
• 法外途径的控制（美国：
政党控制）
• （2）控制必须有一定的
限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
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• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化来自• （1）国家权力三分、中
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏
• （2）中央政府为保证统
一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害；
• （3）只有行政在一定程
度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
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• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础；
• （2）法外调解：政党调解---政党
本身的统一性和对党员对党的忠诚
• 通过政党对立法机构成员和执行机
构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制；
• 通过政党对中央行政官员和地方行
政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
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• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行
政体制，适应政党的 协调功能需要
• （2）规范政党行为，
将政党吸收到法内；