证程 序 出现 问题 ∀已办 理 的林 权证 有不 少都 是 乡镇
害防治等开展不够 , 任其 自生 自灭 , 势 必延 长退耕
还林 周期 , 增 加 成本 , 降低 效 益 ∀ 三 是 形 式 上 , 表 现
在创新少 , 仍然用老路子 #老办法 , 凭经验决策 , 等 靠要思想严重 ∀ 四是指导思想上与上级要求 不适
社会 可持 续 发展 的重要 举措 ∀ 自 200 2 年 以来 , 肥东
有 意 见 , 也 不 难 处 理 ;第 3 种 形 式 承 包 经 营权 在 造 林 前 后 发 生 较 大 变 化 , 整 个 承 包 过程 必 须 遵 循 ∃农
县已连续 8 年 实施退耕还林 , 累计完成退耕还林造 林1 8 . 6 万亩 , 享受 国家政策性补助 1. 7 51 4 亿元 , 到 20 1 9 年结束 , 还将享受 1. 46 亿元 ∀ 还将继续 实施 8 年 退耕 还 林后 续 产 业 , 预计 新 增 造林 面积 5 万 亩 ∀
20 10年 第 2 期 ( 总第 139 期 )
安
徽
林
业
科
技
退耕还林 在我身边征文 !
退耕还 林工作 中存在 的 问题 及对策建 议
李广辉
(肥 东县林 业局 23 1200 ) 种 形式 造 林 前后 属 于 碗 里 与锅 里 的关 系 , 如 果 群 众
退 耕 还林 工 程 是 国家加 强 生 态建 设 , 实 现经 济
户 , 面 积 9.8 7 万亩 , 约 占全 县 总量 的 5 2 . 5% ∀大户 承
1
当前 退 耕还 林 中 出现 的 问题 2004 年至 2 00 8 年 底 , 我 县 先 后接 待 因退耕 还
包 的合 约 形 式 多种 多 样 , 出现 的 问 题 也 比较 多 , 有
的是发 包 方 未取 得 土 地经 营权 就 对 外 发包 , 有 的是 部 分 取 得 , 有 的 仅 是 口头 协 议 取 得 , 有 的 是 没 有 召
众 代表 就林 权 证 向市政 府 提起 行 政 复议 , 复议 结 果 为撤 销 林 权证 , 就是 因为 经 办人 在 办证 时 图 省事 弄 虚作 假 , 复议 时 被认 定 没有 公示 ∀ 按 照省 里 规定 , 退 耕 还林 办林 权证 , 必 须 提 供 退 耕 还林 合 同书 #退 耕 还林 证 , 退 耕 还林 证 是 依 据 退耕 还林 合 同书来 的 ,
而 我县 这 两样 基 本上 是 以大 户办 的 , 与 实 际难 以一
勿 庸 置 疑 , 退 耕 还 林 是 一 项 德 政 工 程 #民心 工
程 , 惠 及 千家万 户 , 是受 广 大 干群拥 护 的 ∀但 目前 因
退 耕 还林 而 引发 的问题 又 是 客 观存 在 的 , 这 就 要 求 我 们 应 当纵 观 全 局 , 实 事求 是 的 对 待 , 客 观 全 面 地 分 析 ∀ 我 们 认 为 形 成 退耕 还 林 问题 的 原 因 是 多 重 的 , 既 有客 观 因素 , 又有 主 观 因素 ∀ 客观 上 , 一 是政 策 因素 ∀农 业 税 取 消 以前 , 一方
14 政 策补 助 不 落 实
甚 微 , 农 民愿 种树 不 愿 种粮 ∀ 另一 方 面 当时农 民对 杨 树 市场 行情 不 了解 , 加 之 林 木 初 植 , 需 管 护 # 需投 资 , 栽树 预 期 收益 渺 茫 , 退 耕 还 林 补 助 只 能 抵 农 业 税 费 , 使 很 多人 栽树 后便 退 包 ∀农 业税 取 消后 , 一 方 面 粮 食 价格 有所 上 扬 , 种 粮 又 有 粮 补 , 种 粮 收益 大 幅提 高 ∀ 另一 方 面退 耕 还林 补 助全 额 发 到 户 , 又 不
补 助 有 的 未 补 偿 到 原 农 户 , 如 梁 园镇 永 丰 村 #牌坊
施退耕还林 , 缺少工作经验 , 加之 时间紧 # 任 务重 # 业务力量缺乏 , 从而在政策宣传 # 组 织 实施 # 技术指 导 上 都有 不足 , 导致 退 耕还 林工 作 中出现 问题 ∀
主观 上 , 一 是 干部 因素 ∀ 不 少 乡 村 干部 缺乏 对 退 耕 还林 政 策 的深人 学 习 了解 , 执 行 起 来 走 了样 ; 有 些 人 不 善 于 把 握政 策形 势 , 工 作 大 而 化 之 , 处 理 群 众 问题 不冷 静 # 不 细致 , 甚 至不 合 作 ;有 的是 因为 法 律 意识 淡泊 , 不注 意 做记 录而 出现 工 作 被 动 ;更 有些 人 素 质低 下 , 为 了一点 点 利 益 不 惜 弄 虚作 假 , 欺上 瞒下 ∀部分 村 干部觉 得 组织 实 施 退耕 还林 劳苦 功 高 , 截 留 部分 补 助 款 放 到村 里 集 中使 用 合 乎情
且 多有 微 词 , 乡村 干部 没 有 足 够 重 视 , 工 作 方 法 简 单 , 进 而 引发 为基 层 干 群 矛 盾 , 经 有 关 媒 体 报 道 后 引起新 华社 内参关 注 ∀
1. 2 大户承 包手 续 不健 全
户林 权 得 到 落实 ∀ 从 办证 情 况 看 , 有 的林权 落 实 到 农 户 , 有 的落 实 到代 表 户 , 有 的记 在村 干 部 名 下 , 有
有 承 包 大 户 上 交 的承 包 费 和 验 收 面 积 大 于 纳 税 面
允许清欠抵扣 , 加之林 木进人速生期长势旺盛 , 杨 树市 场 行情 看好 , 栽树 预期 收 益 明 显 ∀ 这 前 后 巨大
利 益 反 差 引起 一 部 分 人 毁 林 种 粮 # 毁 约要 地 # 要林
权 ∀国家的亲民政策 # 信访 政策出台后 , 特别是大接 访 的压力使基层在处理 信访案件上大多以求稳定 # 息事 宁人 为原 则 , 从 而 形 成 一 种 上 访 环 境 , 助 长 了
成这 两个 手续 后 的造林 方 可纳 人 退耕 还林 计 划 ∀但 我 县各 地 在 实施 退耕 还 林 项 目时 , 退 耕 还 林 申请 书 有 的是 本 人 签字 , 有 的是 代 签字 , 部 分没 签 字 , 有 的
记 录不 全 , 被 废 止 合 同 ∀ 另 外 , 店 埠镇 天 福 村 #白龙 镇韩楼村 # 梁园镇河东村 # 八 斗 镇 盛 岗村 等 地 都 有
人签 字 ∀
展 , 使森林 资源总量迅猛增加 , 森林覆盖率大大提 高 , 生 态环 境 明 显 改 善 ∀ 然 而 , 自取 消农 业 税 以 来 ,
因 退 耕 还 林 而 引发 了一 些 问题 , 已经 引 起 各 方 关
注∀
据2 0 0 7 年 统 计 , 全 县 大 户承 包 退 耕 还 林 23 2
退耕 还林 工程 实 行 以粮 代贩 , 其政 策 性 补 助 共 有 3 项 , 一 是 退耕 还林 造 林 每 亩 补助 种 苗 费 5 0 元 , 二 是 每 亩每 年 补 助 现金 2 0 元 (肥 东 实行 坡 荒各 一半 , 亩均 1 0 元 ), 三 是 每 亩 退 耕 地 每 年 补 助 粮 食 30 0 斤 ,按 0 . 7 元 /斤 , 计 2 1 0 元 , 坡 荒各 一半 为 每亩 每 年 10 5 元 ∀另外 退耕 还 林享 受坡 耕地 免 征农业 税 政 策 , 肥 东 也 是 实 行 坡 荒 各 免 一半 , 与 此 相 关 的还
店 埠镇 大 郑 村 承包 15 4 亩 , 因 手续 中 出现 代 签 字 和
是林 权 落 实上 的 问题 , 三 是 利 益分 配上 的 问题 ∀ 具 体表 现 在 :
1.1 退 耕还 林 手 续不 完善 退 耕 还 林 主要 手 续 是 农 户 自愿 退 耕 还 林 的 申
请 书 , 乡镇 与退 耕 户 签 定 的 退 耕 还 林 合 同 书 , 在 完
退耕 还林 工 程 , 落 实林 权 是 核 心 , 是 加 强 退 耕
还林后林地 # 林木保护管理 和防止复垦的重要措
施 ∀ 为 了让 退 耕群 众退 的踏实 , 还 的放 心 , 消除 他们 的后 顾 之忧 ∀ 2 0 0 5 年 , 我 县 集 中 4 个月 时 间 开展 林
权 发 证 , 使 退 耕 还 林 发证 面 达 到 % % , 大 部 分 退 耕
退耕 还 林 工程 的实 施 , 推 动 了我 县 林 业 的跨 越 式 发
村土地承包法 % 规定 , 即首先发包方应 通过农 户 自 愿 退 包 # 有 偿 流转 等 合 法形 式 取 得 土 地 经 营权 , 然
后 经退 耕 还林 地所 在 村 民组 村 民会 议 2 / 3 以上 成 员 或 村 民代 表 同意 , 并 报 乡镇 人 民政 府 批 准 , 再 签定 承包 合 同 , 而 且 所 有过 程 均 要有 书 面记 录并 经 当事
类 似 问题反 映 ∀
1. 3 林权 落 实不规 范
把退 耕 申请 和退包 申请 合 二 为一 ∀退耕 还 林合 同书 以大 户 或代 表 户 形式 签 订 , 多 与事 实 不 相 符 ∀ 最 典 型 的事 件是 2004 年 春青 龙 乡徐 庄 好 村 在 没有 完 善
手 续 的情 况 下 , 强 行 退 耕 还 林 , 部 分 农 民对 此 不 满
的落 实在 村 组集 体 , 部分 直 接 办证 到 承 包 大 户 , 形 式 多种 多 样 ∀ 提 供 的办证 依 据 材料 也 参 差 不 齐 , 以
退 耕 还 林 承包 有 农 户 自造 林 自承包 # 村 组集 体
造 林 集 体 承包 # 农 户造 林 后 集 中发 包 给 大 户 3 种 形
面 种 田需 上 交农 业 税 , 且 粮 食 价 格 低 迷 , 种 粮 收 益
致 , 这也导致一部分林权落实时 , 书面依据材料不 充分 ∀ 另 外值 得 注意 的是 , 尚未 承包 到 户 的坡 耕 地 退 耕 还 林不 能 享受 补 助 政策 , 林权 落 实 在代 表 户 或 村 干 部头 上极 有 可 能造成 侵 害农 户权 益 ∀