由一起工伤保险待遇案件引发的思考由一起工伤保险待遇案件引发的思考由一起工伤保险待遇案件引发的思考案例：甲公司职工**某20**年6月在工作中受伤，甲公司未为**某缴纳工伤保险。
20**年9月**某被认定为工伤，经市级劳动能力鉴定机构鉴定为伤残拾级。
甲公司不服鉴定结果，申请省级劳动能力鉴定机构重新鉴定，20**年7月25日省级劳动能力鉴定机构鉴定**某伤残程度为拾级。
20**年6月，**某应聘到乙公司工作，20**年7月8日，**某在乙公司工作下班途中发生交通事故意外身亡,20**年11月**日被认定为工伤（因工死亡）。
问题一：**某死亡前没有提交劳动仲裁申请来要求甲公司对其第一次工伤进行补偿，**某死亡后，其家属提交了劳动仲裁申请要求甲公司支付**某第一次工伤的工伤保险待遇，**某的家属是否具备此案仲裁申请的申请人主体资格？对于这个问题有两种不同的观点：观点一，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十五条之规定，“劳动者死亡的，由其近亲属或者代理人参加仲裁活动。
”**某家属是可以参加仲裁活动，即**某的家属是适格的申请人主体。
观点二，工亡待遇和工伤致残待遇的请求权人是有区别的，工伤致残待遇是法律规定的工伤保险待遇支付义务主体对劳动者本人因工伤受到的损失进行补偿，其请求权人是劳动者本人，而工亡待遇是工亡待遇支付义务主体对劳动者近亲属进行补偿，其请求权人是劳动者近亲属。
**某在甲公司受工伤的工伤保险待遇请求权人应为**某本人，而请求权①是人身权②范畴，不能转让和继承（能继承的只有财产性权利），并随**某的死亡而消灭。
因此**某的家属不是是适格的申请人主体。
我们认为《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十五条“劳动者死亡的，由其近亲属或者代理人参加仲裁活动。
”的规定不能只从字面上简单理解，要联系前后法条及法律体系做系统解释，这里的“劳动者死亡的”应理解为“劳动者因此次工伤事故死亡的”，即劳动者的死亡要与此次工伤事故有因果关系。
因此，在此案中**某第一次工伤保险待遇的请求权人是**某本人，而**某在还没有提出请求也没有委托代理人提出请求之前死亡，其请求权消灭。
**某的家属不具备申请第一次工伤保险待遇的主体资格。
注：①请求权是指权利人请求他人为特定行为（作为、不作为）的权利。
②人身权，又称非财产权利。
指不直接具有财产的内容，与主体人身不可分离的权利。
人身权是一种支配权，其权利主体在法律允许的范围内可自主行使该权利，而无须他人的协助。
人身权可分为人格权与身份权。
在人身权体系中，身份权一律不得转让；在人格权中，除了法人的名称权可以依法转让外，其他类型的人格权一律不得转让。
问题二：不考虑申请人主体资格问题，**某工伤保险待遇中的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金及停工留薪期待遇应该怎样支持？一次性伤残补助金的目的是为了弥补由于工伤而造成的收入损失以及对身体造成的伤残进行补偿，以减轻伤残对个人生活及工作造成的不利影响。
一次性工伤医疗补助金是为了保障工伤职工在伤病治愈或医疗终结后，有可能伤病发生变化需要治疗而支付的费用。
一次性伤残就业补助金是考虑到劳动者在今后的求职就业中与非工伤人员相比存在一定的困难而支付的费用。
**某已经死亡，不会出现伤病发生变化的情况，也不会出现就业困难的情况因此对一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金不应支持，只支持一次性伤残补助金。
根据《工伤保险条例》第三十三条“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
”停工留薪期间经鉴定若在劳动者死亡以前，则应全部支持，停工留薪期若终止时间在劳动者死亡以后，则应支持从受伤之日起到死亡之日止的部分。
附送：由一起物业管理区域内违法建造行政败诉案件引发的思考由一起物业管理区域内违法建造行政败诉案件引发的思考由一起物业管理区域内违法建造行政败诉案件引发的思考[摘要] 党的十八届四中全会提出“依法治国”，关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中也一再表明：推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念。
依法办案是城管执法工作的基本要求和生命线所在。
而且，行政复议撤销行政处罚或行政败诉也是政府绩效考评的重要内容之一，不可不重视。
本文通过分析一起物业管理区域内违法建造的典型行政败诉案例，引出具体行政执法行为中易被忽略的细节问题，有可能会导致“因小失大”、“毁于蚁穴”的后果，提出了针对性强的意见和建议。
20**年**月**日，**区人民法院下达了行政判决书，判决撤销我局于20**年**月**日作出的《限期改正决定书》。
由此，一起从案发到法院一审判决历经一年的行政案件，以执法局败诉终结。
本案涉及面积1.71平方米，执法部门发出的为《限期改正决定书》，可谓小型案件。
但是“麻雀虽小，五脏俱全”，作为行政执法人员的我，有机会旁听了法院审判本案过程，觉得本案例能够深刻反映当前城管执法的薄弱处，很有必要认真对待、深入剖析和总结，以示警戒。
下面，我就以一名执法队员的眼光来谈谈对本案的几点思考：一、案件基本情况（一）行政执法过程1、案发：20**年**月**日，执法中队接到群众举报，位于**区**镇某物业小区内**室业主有违法建造行为。
2、初查：中队执法人员于24小时内派出两名队员前往举报的案发地进行初步调查。
到场后，执法人员查看了现场，发现该室在阳台处砌墙，具体事实为：在该室楼中楼一、二层的“公共”阳台上分别增设墙体a1、a2，总面积为：1.71平方米。
执法人员现场开具了《责令改正违法行为通知书》，要求业主于**月**日前改正，**月**日9时携带相关材料到执法中队接受调查；制作了现场勘验笔录，并由物业管理处知情人作为见证人签名，执法人员还制作了现场照片。
3、调查取证：**月**日，业主林某某委托其女婿前来接受调查，出示了业主身份证、业主委托书、委托人身份证、装修篱工许可证、二次装修检查记录表、整改通知书、商品房买卖合同等材料。
执法人员制作了询问笔录，从笔录显示，当事人承认了违法建造基本事实，并对将来的法律责任没有任何要求和异议。
4、案件审批：执法中队制作并向区执法局机关报送了案板调查报告、立案登记表和案件处理审批表，并经法科规审查、局务会案件评议和局长批准，行政处罚决定一是责令行政执法相对人自接到《限期改正决定书》之日起十日内自行改正；二是罚款人民币201X0元整。
5、法律文书送达：执法局于20**年**月**日发出了告知书。
**月**日，执法人员在行政执法相对人林某某家大门上张贴了告知书，并由物业管理处知情人作为见证人签名。
执法局于20**年**月**日发出了《限期改正决定书》，**月**日，执法人员在行政执法相对人林某某家大门上张贴了告知书，并由物业管理处知情人作为见证人签名。
6、行政复议：20**年**月**日，区执法局接到市政府《行政复议答复通知书》。
20**年**月**日，区执法局接到市政府《行政复议答复决定书》，维持区执法局《限期改正决定书》。
7、行政强制执行催告书送达：20**年**月**日，区执法局向林某某下达《行政强制执行催告书》，当事人拒收，改邮寄送达，并于**月**日投递签收。
（二）司法过程1、法院通知。
20**年**月**日，区执法局收到区人民法院的《举证通知书》、《应诉通知书》，区执法局成为了被告。
2、提交答辩状及证据材料。
20**年**月**日，区执法局向区人民法院提交了答辩状及证据材料。
3、开庭审理。
20**年**月**日，区人民法院公开开庭审理。
20**年**月**日，区人民法院作出《行政判决书》。
二、两点启示1、执法人员法律素养和业务技能有待提高。
中队执法人员在初查时开具的《责令改正违法行为通知书》和作出现场勘验笔录等法律文书时，将“共用”表述为“公共”。
而这一点在市执法局制定的《厦门市物业管理区域城管执法试行规程》第六条第一款中有详见。
具体如下：“（一）违法建造，是指在已交付使用的物业区域内，占用住宅区公共设施、房屋的共用部位或者在住宅内擅自进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物的行为。
”阳台上的违法建造行为，其权属明显是指向共用，而非公共。
这一点疏忽，竟然成了公堂上原告与被告争议的两大焦点之一。
区人民法院认为，确认涉案建筑部位的权属，直接关系到原告是否存在违法行为的事实的认定。
为此，区人民法院还专门从《物业管理条例》、《福建省物业管理条例》、《厦门市物业管理若干规定》，用一页纸阐述了这一问题。
区人民法院还指出，根据《物业管理条例》第四十六条第二款规定“有关行政管理部门在接到物业服务企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或依法处理”。
在本案中，被告是在接到举报而非接到物业服务企业报告的情况下立案查处的，更须对举报的内容进行调查核实，查明涉案建筑部位的权属，确定“违法行为”事实是否存在。
但是，被告并未通过对房屋及配套结构、建筑设计图纸等相关材料核实本案所涉及建筑部位的权属，现场勘验对原告砌隔墙的认定及所附图示也与实际情况不符。
而且，被告没有证据证明进行现场勘验时已通知原告或代理人到场，有违行政程序规定。
最终，法院判定区执法局的具体行政行为时事实没有查清，主要证据不足。
这是败诉的主要原因。
2、案件审查把关不够严。
一般程序案件的立案、调查报告、审批都须经过中队长、法规科、局务会集体评议和主要领导签字。
可是为什么一系列的问题呢？比如：用错字；现场勘验通知原告或其代理人到场的程序履行不到位；现场勘验人工绘图未参考相关图纸，而显得不精确；现场照片没有远近结合，没有反映不同时期施工状况，等等。
这些问题都指向了同一个环节，案件的审查不够细、不够严。
如果在其中任何一个审批环节中能发现并指出错误所在，或许本案就不会败诉了。
三、三点建议1、提升队员业务素质。
一是建立典型案件评议制度。
由局法规科牵头，每季度组织各执法中队部分人员开展一场典型案件查处评议。
由辖区中队制作课件，简绍情况，各参与单位提出感受，领导作点评。
长此下去，必能提高队员对执法专业的兴趣，从而提高学习法律、业务知识的自觉性。
二是落实培训制度。
我局目前主要行使辖区内市容环境卫生，城乡规划，土地管理，城市园林绿化、风景名胜资源保护，市政公用，环保、工商、公安交通、历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权372项，行政强制权28项。
执法队员能完全掌握这些法律法规的并不多，更谈不上很好的运用。
“打铁还须自身硬”，我们可以通过多种灵活的方式，做大做强培训工作。
如：走出去，就某一类案件处理去参观兄弟单位的做法，或者请进来，就某一类案件处理请兄弟单位代表前来授课；再如：重要法律、法规和规定出台后，有必要组织学习讨论。