国际服务贸易自由化对发展中国家的影响及对策[摘要]国际服务贸易自由化是当今世界经济领域中引起发达国家与发展中国家普遍关注的一个重大问题。

所谓国际服务贸易自由化就是要使各国取消服务贸易的壁垒，最大限度地实现服务的国际间自由交换。

对于发展中国家来说，国际服务贸易自由化会为发展中国家一些具有优势的服务行业的发展带来机遇，但是，在服务业越来越依靠技术知识进行国际竞争的今天，发展中国家仅依靠廉价的劳动力资源的“比较优势”在国际服务市场上已难以进一步实现服务贸易量的扩大和结构的改善。

面对国际服务贸易自由化的浪潮，发展中国家遇到的更是严峻的挑战。

[关键词]国际服务贸易自由化；发展中国家；影响；政策1.国际服务贸易自由化的概况1.1国际服务贸易自由化的定义所谓贸易自由就是各成员方通过多边贸易谈判，降低和约束关税，取消其他贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，扩大本国市场准入度。

实现上述目标的途径是以市场经济为基础，进行贸易自由化。

服务贸易自由化是在经济全球化的基础上发展起来的，是贸易自由化在服务领域的具体表现。

当今世界任何一个国家的经济发展都离不开世界上的其它国家。

经济全球化和一体化的趋势势不可挡。

无论是北方还是南方都被全球经济纽带捆绑在一起。

发展中国家特别是我国作为发展中大国都必须要在贸易自由化的浪潮中迎接竞争和挑战。

1.2服务贸易自由化的特点服务贸易自由化涉及范围更广，包括运输、旅游、教育、金融、通讯等行业；服务贸易自由化涉及到一个国家敏感性行业和意识形态领域，开发难度更大；服务贸易自由化的不确定因素更多等。

在自由化过程中，这些特点导致达成统一规则难度大，所花费时间长。

因此在考虑一国服务贸易竞争力长期发展战略时候，需要把贸易自由化带来的机遇和挑战综合考虑进去。

同时，服务贸易自由化对发达国家和发展中国家带来的影响是有一定差异的。

现有国际贸易体制在服务贸易自由化利益分配上存在不平等和歧视。

发达国家相对于发展中国家从服务贸易自由化中得到了更多的利益。

发展中国家往往处于被动地位。

1.3发展国际贸易自由化的原则1.3.1中国服务贸易自由化必须坚持一视同仁平等竞争原则服务贸易自由化应当做到对内开放和对外开放。

中国许多服务部门原来由国家垄断。

改革开放以来，有些领域已准外国服务提供者进入，但禁止本国服务提供者尤其是非国有提供者进入。

这是有悖情理的奇怪现象。

正确的做法是，首先应该对内开放，打破国家垄断，做到一视同仁，平等竞争，为对外开放创造条件。

1.3.2中国服务贸易自由化必须坚持适度保护原则实行服务贸易自由化，并不完全排除政府保护本国服务业。

服务贸易总协定规定，缔约方为了维护国家安全、公共道德、生物安全和国际收支平衡，可以适当实行政府干预和保护措施，还规定“贸易自由化进程应适当尊重每一成员国内的政策目标与发展水平”，逐步实行自由化。

为了避免国内服务提供者遭受外部过重冲击，中国在实行服务贸易自由化时应该坚持适度保护原则。

1.3.3中国服务贸易自由化必须坚持非歧视原则非歧视原则包括两个方面：最惠国待遇原则和国民待遇原则。

1.3.4中国服务贸易自由化必须支持地区均衡发展原则中国的经济发展各地区是不均衡的，同样，服务贸易自由化各地区是不均衡的。

内陆落后地区更需要实行服务贸易自由化，以便加快经济和社会发展，缩小同沿海发达地区的差距。

为了给予内陆落后地区平等机会，在实行服务贸易自由化时应坚持地区均衡发展原则。

2.国际服务贸易自由化对发展中国家可能产生的影响2.1对经济效率的影响总的来说，服务贸易自由化有利于发展中国家经济效率的提高，主要体现在以下几个方面：(1)由于外国服务提供者进入市场，发展中国家的企业能够有更多的机会选择质优价廉的服务，提高企业的经济效益。

(2)发展中国家能够进口经济发展急需，而本国又不能满足需求的生产性服务，从而有利于解决生产发展与服务业落后的矛盾。

(3)外国企业的竞争将迫使发展中国家的服务企业向国际先进水平看齐，吸收国外先进服务技术与经验，努力降低成本，提高质量和竞争能力，走向世界市场。

(4)有利于发展中国家发展自己具有优势的服务业，进口不具有相对优势的服务，从而促进经济资源的有效配置，为发展中国家有优势的服务业出口创造更多的机会。

2.2对国际收支的影响服务贸易自由化对国际收支的影响是双重的，一方面，由于发展中国家减少对服务进口的限制，短期内可能导致进口大量增加，造成国际收支恶化；另一方面，发展中国家可以利用自由化的国际环境设法扩大自己的服务出口。

由于能够采用优质价廉的进口服务，发展中国家有可能降低其物质产品的成本，提高质量，增强货物出口的国际竞争力，从而增加收入。

同时，适度开放金融服务市场还将有利于外资的流入，改善国际收支状况。

2.3对技术进步的影响服务贸易自由化对技术进步的促进作用主要有两个方面：(1)服务贸易本身可以成为技术转让的渠道。

由于技术进步往往首先发生在服务领域，这样就可以使发展中国家通过技术引进、咨询、培训及其他技术服务形式获得先进技术和其他信息。

同时，服务业的外国直接技术投资也往往伴随着某些技术转让。

(2)国际竞争的压力会迫使发展中国家的服务业加快技术进步，以提高竞争力，并由此带动其他部门的技术进步。

当然服务贸易自由化也可能对技术进步产生消极影响，例如，一国过分依赖于外国的高技术服务就可能抑制本国在这方面的研究与开发。

但一般来说，服务贸易自由化对技术进步影响是积极的。

2.4对劳动就业的影响发展中国家服务业劳动生产率较低，劳动密集程度高，劳动力素质差，向其他部门转移较困难。

因此，服务贸易自由化可能使本国服务业和与之相关的物质生产部门的就业状况恶化，而且对发展中国家尚未成长起来的高新技术服务部门，如远程通信服务、法律专业服务、金融保险服务、信息咨询服务等等可能造成损害，从而影响这些服务业的发展与国内就业。

但是随着服务进口与出口的扩大也可能增加一部分就业，特别是通过扩大劳务出口，能够缓解国内就业的一些压力。

2.5对经济安全的影响服务贸易自由化对发展中国家经济安全的影响主要表现在两个方面：(1)对国家的经济独立性与经济主权的影响。

服务贸易自由化可能会削弱发展中国家的经济独立性，其原因在于，首先对服务贸易自由化的承诺会使发展中国家在一定程度上丧失部分经济决策的自主权，特别是发展中国家的某些至关重要的服务行业，如通信、金融和交通运输业等可能受到发达国家跨国公司的控制和支配而损害东道国的主权。

其次，外国服务的竞争可能会抑制发展中国家弱小的新兴服务业，特别是高新技术生产性服务以及与之相关的高新技术产业的发展，使它们难以改善自身的产业结构，从而在高技术服务上依赖发达国家。

(2)对经济发展稳定性的影响。

经济发展的稳定性是与独立性相联系的，不合理的产业结构和高度的对外依赖都会影响经济的长期稳定发展。

此外，服务贸易自由化还通过以下两方面增加经济的不稳定性：一方面，服务贸易自由化鼓励一国根据比较优势的原则发展自身具有相对优势的服务业，这就有可能增强某些发展中国家对某一单一服务部门的依赖，不利于这些国家形成对国际市场的应变能力；另一方面，银行业等金融服务市场的对外开放将使发展中国家的国内金融体系与世界金融市场联系在一起。

一旦国际金融市场发生强烈动荡，将难免对发展中国家的经济造成冲击。

例如，1997年7月从泰国开始发生的东南亚金融危机，很快就造成整个亚洲乃至全球金融市场的动荡。

3.发展中国家制订国际服务贸易自由化的对策原则服务业在发达国家的经济发展中起着重要作用，服务业对发展中国家经济发展同样具有重大意义。

因此，不管国际服务贸易自由化的影响如何，发展中国家必须正视自由化发展这一现实。

因为自由化是国际服务贸易进一步发展的客观要求。

在这种情况下，发展中国家制订服务贸易自由化对策的基本指导思想在于打破原有比较优势的局限，缩短技术差距，改善自身服务贸易结构，从而尽可能利用服务贸易自由化促进本国服务业的发展，同时最大限度地减弱自由化的消极影响。

从国际竞争的角度考虑，以下几点是值得发展中国家普遍注意的。

3.1发展中国家的服务业立足点应当放在促进整个经济发展上，而不只单纯为了出口创汇，增加收入依照比较优势原则利用自然条件、廉价劳动力优势发展旅游、工程建筑、劳务输出等少数几项传统服务，作为国际收支来源可以较快地获得经济效益。

但是，从长远看，这种出口战略很难在国际市场上长期站住脚。

众所周知，当代服务业的国际竞争是与物质生产部门的国际竞争联系在一起的，国际服务贸易的强国也都是物质生产的强国。

现代服务贸易的核心是以信息技术服务为主体的生产性服务。

如果说传统非信息服务可以更多地依靠劳动力或者地理环境等因素来获得相对优势，那么信息化服务国际竞争力的提高，则是与整个社会生产力发展水平相联系的。

即使是在发展中国家和地区，服务贸易较强的新加坡、香港等也恰恰是有形贸易中地位较强的国家和地区。

因此，发展中国家不能把服务业和物质生产割裂开来。

应当特别重视生产性服务的发展，把服务业的发展与物质生产发展有机地结合起来，相互促进，相互支持，让服务业在经济发展中发挥积极作用。

这样一方面生产性服务的发展有助于提高商品出口的竞争力，另一方面，生产性服务自身竞争力的提高又可以改善服务出口结构，减少对外国服务的依赖。

实施这种战略时，切忌急功近利，对于某些对生产发展起重要推动作用的知识、技术密集型服务，即使不符合比较优势原则，一时难以打入国际市场也应该加以扶持，因为只有这样才能保证服务业在国际竞争中的后劲。

3.2发展中国家对于自身的廉价劳动力优势应当有一个清醒的认识随着社会生产力和科学技术的发展，人类进入了一个以信息、文化和知识为主要生产手段的时代——知识经济时代。

在这样的时代，比较劳动力的优势不仅要看其价格，更要看其素质。

发展中国家劳动力虽然成本低，但文化技术素质低，只能从事劳动密集型即低附加值服务，发达国家劳动力虽然成本较高，但从事的是高附加值的知识、技术密集型服务，创造的价值高。

所以发展中国家必须下大力气提高劳动力素质，否则在服务贸易自由化的竞争中只能从事劳动密集型服务，当然，这并不是说发展中国家不能发展劳动密集型服务。

事实上，首先发展劳动密集型服务是一般发展中国家进入国际服务市场的必经之路。

但必须明确，发展劳动密集型服务本身不是目的而是手段，是为将来提高服务的技术层次积累资金创造条件。

3.3发展中国家应该在开放的基础上提高服务的技术层次，充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用在服务竞争自由化过程中对发展中国家经济安全和国家主权冲击最大的是通讯、金融、计算机服务等高技术信息化领域。

而发展中国家又最需要引进这类服务，也最有可能从这类服务中得到技术转让的好处。

如果因冲击而闭关自守，只能导致永远落后。

唯一的选择是在开放的条件下引进技术，培育自己的高技术服务业。