库尔勒市地下水超采区治理方案（2016～2030）库尔勒市水利局新疆绿水水资源科技服务有限责任公司2018年1月库尔勒市地下水超采区治理方案编制领导小组：组长：哈德尔江·亚生（库尔勒市水利局局长）副组长：阿布来提·再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长）阿不力米提·加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长）成员：努尔古丽·买买提（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任）周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、新疆农业大学水利与土木工程学院教授）库尔勒市地下水超采区治理方案编制工作小组：项目负责：周金龙努尔古丽·买买提技术负责：周金龙范薇（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）工作人员：魏兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）曾妍妍（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）热汗古丽〃艾买提（库尔勒市水管总站副站长）孙英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生）刘琦（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室科员）方案编写：周金龙魏兴范薇曾妍妍目录一、总则 (1)（一）任务来源 (1)（二）编制目的 (1)（三）编制依据 (1)（四）工作范围与对象 (3)（五）编制思路和原则 (3)（六）规划水平年 (4)二、地下水资源及开发利用状况 (5)（一）地下水资源量 (5)（二）地下水资源开发利用状况 (5)三、地下水超采区划分 (7)四、地下水超采区评价 (9)（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题 (9)（二）地下水超采区地下水位年际动态 (10)五、地下水禁采区与限采区划分 (11)（一）划分标准 (11)（二）城区地下水禁采条件分析 (11)（三）地下水禁采区划分 (12)（四）地下水限采区划分 (12)六、地下水超采区综合治理总体布局 (13)（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量 (13)（二）地下水超采区治理原则 (14)（三）地下水超采区治理目标与控制指标 (15)（四）实施进度 (18)七、地下水超采区治理的主要任务 (23)（一）压减地下水超采量 (23)（二）地下水超采区综合治理的工程措施 (23)（三）地下水超采区综合治理的非工程措施 (26)八、投资估算 (30)九、保障措施 (31)（一）明确分解任务，落实各方责任 (31)（二）运用经济手段，促进综合整治 (32)（三）强化监控能力，严格依法监管 (33)（四）广泛宣传动员，形成社会合力 (34)附图：附图1 库尔勒市地下水超采区分布图附图2 库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图一、总则（一）任务来源按照新疆自治区水利厅2017年6月1日下发的新水办政资[2017]20号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）水利局2017年7月6日下发的巴水办发[2017]223号“关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制“库尔勒市地下水超采区治理方案（2016~2030）”。

（二）编制目的编制“库尔勒市地下水超采区治理方案”的目的是：全面掌握库尔勒市地下水超采区现状，划定地下水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、2025和2030年的地下水压采量与封填或关闭井数，为严格地下水资源管理与保护提供决策依据。

（三）编制依据1、法律、法规（1）《中华人民共和国水法》。

（2）《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》（2017年7月1日起施行）。

（3）地下水管理条例（征求意见稿）（2017年5月19日，水利部）。

2、规范、规程（1）《地下水超采区评价导则》（SL286-2003）。

（2）《全国地下水超采区评价技术工作大纲》（2012年7月，水利部）。

（3）《地下水监测规范》（SL183-2005）。

（4）《地下水监测站建设技术规范》（SL360-2006）。

（5）《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）。

（6）《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）。

（7）《新疆地方标准-农业灌溉用水定额》（DB65/3611-2014）。

3、文件（1）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号)。

（2）水利部关于加强地下水资源管理和保护的函(水资源函[2015]67号)。

（3）农业环境突出问题治理总体规划（2014～2018年）（发改农经[2015]110号）。

（4）关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知（新政函[2013]111号）。

（5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资[2017]34号）。

（6）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法》的通知（巴政发[2014]148号）。

（7）关于印发《自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标》的通知（巴政发[2015]172号）。

（8）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）》的通知（巴政发[2016]27号）。

（9）关于印发《自治州整治非法取水机井专项行动方案》的通知（巴政办发[2016]27号）。

（10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发[2017]223号）。

（11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发[2017]249号）。

（12）关于对《库尔勒市用水总量控制方案》的审查意见（巴水办发[2017]270号）。

（13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发[2017]170号）。

4、技术报告（1）《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018年1月）。

（2）《新疆地下水超采区评价成果复核报告》（新疆水文水资源局，2014年）。

（3）《新疆地下水超采区治理方案》（新疆自治区水利厅，2018年1月）。

（4）《库尔勒市用水总量控制方案》（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院，2017年8月）。

（5）《巴州平原区地下水资源利用与保护规划（2016~2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年10月）。

（6）《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）。

（四）工作范围与对象规划范围为：库尔勒市平原区孔隙水（不含兵团）。

规划对象为：地下水主要开采区的浅层地下水。

规划单元：库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）。

（五）编制思路和原则1、编制思路按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持地下水压采、水源臵换、农业节水“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。

2、编制原则（1）明确目标、落实责任按照行政分区分解地下水超采区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。

（2）前紧后松，分步实施鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。

安排近期规划年（2016~2020年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（2021~2025年）使地下水位逐步得到恢复，基本达到采补平衡；远期规划年（2026~2030年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。

（3）统筹配臵、严格管理统筹配臵当地地表水以及非常规水等各类水源，臵换和替代超采区地下水供水水源。

结合农业节水措施的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量。

（4）突出重点、分期实施以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区治理的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区治理分期计划。

（5）综合治理、多措并举综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有机结合，保证超采区地下水治理目标的实现。

（六）规划水平年现状年为2015年，近期水平年为2020年，中期水平年为2025年，远期水平年为2030年。

二、地下水资源及开发利用状况（一）地下水资源量依据《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井灌回归补给量，确定地下水资源量为33130万m3/a、地下水可开采量为21585万m3/a，详见表2-1。

（二）地下水资源开发利用状况依据《巴州水资源公报》，库尔勒市现状年（2015年）地下水开采量为51499万m3/a，总井数为7952眼。

详见表2-1。

现状年（2015年）地下水开采量大于可开采量21585万m3/a和2020年地下水控制指标22303万m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量），库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量29914万m3/a、超2020年地下水控制指标29196万m3/a。

因此，库尔勒市必须进行地下水超采区治理。

表2-1各规划区面积、地下水资源量以及2105年地下水开采状况统计表惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（2）农灌地下水回归系数取0.15；（3）沙依东园艺场面积、地下水资源量、可开采量引用新疆地矿局2014年数据；（4）本表所列数据不包括焉耆盆地地下水调水量。

三、地下水超采区划分地下水开采量超过可开采量，造成地下水水位呈持续下降趋势，或因开发利用地下水引发了生态与环境地质问题，是判定地下水超采和划分地下水超采区的依据。

以评价期内年均地下水水位变化速率、年均地下水开采系数、地下水开采引发的生态与环境地质问题作为主要衡量指标划分超采区。

依据《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）划定库尔勒市地下水超采区。

按2015年地下水超采程度统计各乡（镇、场）的超采区面积，库尔勒市（不包括兵团铁门关市）地下水超采区总面积为982.81 km2，为中型地下水超采区，一般超采区和严重超采区面积分别为195.97 km2和786.84 km2，见表3-1和附图1。

乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。

四、地下水超采区评价地下水超采区评价内容包括地下水超采量、地下水超采程度、地下水水位动态、因地下水开采引发的生态与环境地质问题等。