1.组织，是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。

2.正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

3.非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。

4.行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

5.行政组织结构是机关组织各部门各层次之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。

6.显结构是指构成组织结构的外在因素。

如：人员、职位、职权、纵的层次（管理层次）、横的部门（职能部门）、组织规范（行为准则和模式）。

7.浅结构是指组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。

它包括：1、目标认同程度；2、价值趋同程度；3、气质协调程度；4、能力互补程度。

8.行政组织环境是指行政组织内外直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。

9.行政组织内部环境是指构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，亦即行政组织内部各构成要件的总和。

外部环境是行政组织赖以生存和发展的必要条件，内部环境则是维持行政组织生存与发展的直接依据和现实基础。

10.行政组织气候是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具有持久性的物质或者行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标的融合并趋向一致。

11.行政组织决策含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。

12.行政组织执行含义：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实践，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。

13.行政组织监督定义：有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。

14.管理层次是指组织的纵向等级结构和层次数目15.管理幅度是指一个主管能直接指挥，领导和监督的部属及部门的数量和范围16.集权制组织结构是指权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权17.分权制组织结构是指下级机关在其管辖内有一定的自主权，上级只做重大方针指示规定而不干涉下级决策之内的事项1.正式组织及其特征：是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

特征:(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

如政府组织、军队组织等。

2.非正式组织及其特征：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。

特征：(1)自发性。

(2)内聚性。

(3)不稳定性。

(4)领袖作用较大。

3.行政组织的特点：强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。

垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。

法制性：是可以合法行使行政权的组织。

公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追求公共利益为目的的组织。

4.行政组织的构成要素:组织目标，机构设置，组织人员，权责体系，财物设备，法规制度，技术信息，团体意识5.科学管理的观点：1、工作定额原理2、标准化原理3、管理职能专门化原理4、实行刺激性的工资报酬制度5、劳资双方密切合作原理6、例外原则6.韦伯官僚主义的特点：1.对组织的基础——权威的分析传统权威——君主专制的统治结构；法理权威——科层制结构；感召权威——威权制的管理结构 2.法理型行政组织体制——科层（官僚）制（1）有明确合理的职能分工；（2）有明确的职务等级序列；（3）有明确可行的规章制度；（4）有明确正规的书面文件和档案制度；（5）有非人格化的组织管理（6）有专业的培训机构7.人际关系的观点：（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统。

（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励。

人是“社会人”，人的行为受感情、情绪与态度的影响。

（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响。

（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正。

人际关系学家强调的是“民主”而不是“独裁”的领导方式。

（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

8.组织结构的特征：稳定性，层次性，相对性，变异性9.管理层次与管理幅度的关系：是行政组织结构的两个基本范畴，前者指向组织的横向结构，后者指向组织的纵向结构，纵横结合构成组织的完整结构。

在组织的其他条件不变的情况下，两者呈反比关系，即管理层次少则管理幅度大，管理层次多则管理幅度小10.影响上述两者的因素：（1）工作任务的性质（2）工作内容的难易程度与近似程度（3）成员的素质水平（4）领导者素质（5）组织文化的凝聚力（6）管理信息系统和技术的先进程度11.行政组织的环境特点：（1）环境构成的复杂性和多样性（2）环境的动态性与不确定性。

（3）行政组织环境的相对稳定性。

（4）行政组织环境的可塑造性12.影响组织的外部环境：13.行政组织的类型：按决策权的归属分首长制，委员制，混合制；按中央政府与地方政府的关系分集权制，分权制和均权制；按层级制与部门的关系分完整制与分离制；按新出现的城市首长的权力分名誉市长制和市经理制首长制的优点权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，效率较高。

缺点是易独断专行，考虑问题不周，权力集于一身。

委员会制优点是集思广益，使大家同心协力，互相监督。

避免营私舞弊；缺点是权力分散，职责不明，意见难以集中，决策迟缓，效率低下。

集权制优点是政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，指挥灵活，运用自如；缺点是惟命是从，消极等待，不能因地制宜，下级缺乏积极性主动性。

分权制优点是因地因时制宜，便于行事，能激发下级主动性；缺点是过度分权容易造成地方主义，自谋私利，影响行政管理整体功能。

完整制优点集责集权，指挥统一，可令行禁止，防止推诿，各部门相互合作，减少摩擦重复；缺点是过于集中易专权，易形成保护主义，不利上级对整体的宏观调控。

分离制优点是权力分撒，相互牵制，有利于政策落实，实施上级政策；缺点是权力分散，政出名门，指令冲突，导致机关指挥不灵。

名誉市长制优点是集权集中在市议会，机构精简，避免立法与行政机构的冲突；缺点是各部门难以协调，失去立法的监督和控制，议会成员均为民选，难以保证其能力和专长适合于从事行政工作。

市经理制优点是有个统一而高度负责的行政首长，便于指挥，效率高，由市政专家担任市经理。

利于提高管理科学化水平，市经理对市议会负责，市议会对选民负责；缺点是短期行为，有急功近利的倾向1.我国当代行政组织的发张趋势：1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。

大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。

2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。

政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。

政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。

3、专业化和职业化趋向。

随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。

行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。

4、组织间的相互依存和协调的加强。

现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。

职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。

5、法律限制和程式化。

支撑现代行政组织的基础是理性－法律的权威，在理性－法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。

6、重视社会的目的。

强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。

7、国际影响和国际化的趋向。

国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。

因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。

2.行政组织在政治经济中的作用：1、行政组织与政治发展。

作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。

主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化。

（3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具。

2.行政组织与经济发展（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配3.行为主义的行政组织理论及观点：福莱特的动态管理组织理论。

巴纳德的组织协作系统理论。

人际关系学派的组织理论观点见前。

西蒙的行为主义行政组织理论。

主要思想有（1）组织是一个心理、社会系统（2）组织是一个平衡系统。

（3）组织是一个提供合理决策的机构（4）组织具有非正式的一面（5）组织是一个影响力系统（6）组织是一个沟通系统（7）组织是一个人格整合系统（8）组织是一个人——机配合的系统。

其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。

（5）有轻视正式组织作用的倾向。

4.行政组织如何应对环境的不确定性：组织应对不确定性的内部策略有1、资源的储备2．平衡策略3、预测和计划策略4、平抑以及定量配给的策略5、结构的调整和改革。

组织应对不确定性的内部策略主要包括：竞争策略，合作策略，参与管理，公共关系。