吉林省林业经济管理体 制不健全 ，林业制度 持吉林省林业经济 的可持续增长 。 首 先 ，加强 林 区基 础 教 育 。基 础教 育是 提 建设不完善 ，特别是 国有林 区经营管理体制上存
在的诸 多问题 ，也在很 大程 度上影响吉林省林业 高林 区劳动力素质 的主要 渠道 。继续加强林 区基 经济增 长。由于受历史 原因影响 ，公益型 的、管 础教育 ，建立健全多元 化的基础教育办学模式 ，
当代 生态农业
２ １年第３ 期 ００ 、４
吉 林省 林 业发 展 现 状 分 析
叶新 华 孙 燕
（ 吉林 省辉 南县 青顶 子林 场 吉林 辉 南 １５ ０ ） ３ １０
摘 要 ：本 文立 足 于吉 林省 林 业 ，结合 吉林 省情 和林 情 ， 系统研 究林 业 经济 增 长 问题 ，揭 示林 业经 济增 长各 影 响 因素对 林 业经 济增 长 总量 的影响程 度 ，提 出促 进 地 区林 业 经济增 长的政 策建议 。 关键 词 ：吉林省 森 林 资源 林 业 经 营体 制
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当代生态农业
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属粗放型 ，具体表现为 ：一是资源质量下 降和结 道 ，利用好加入ＷＴ 后外 资银行逐步进入中国市 Ｏ 构不合理造成林业资源供给能力不 足 ，营林 、木 场的机遇 ，并 建立相应 的林业建设基金或林业专
材采运和林产加工业三者不尽协调 ；二是工业 利 项基金 ；另外 通过发行农林债券 、林业发 展债券 用方 向、布局和结构未能适应森林资源结构 的变 等方式 ，集 中一部分社会 闲散资金用 于改善林业 化 ，资源培育与利用相脱节 ；三是非林非木产业 生产条件 ，支持林业经济发展 。
林业作 为国 民经济 的重要基础产业 ，对人类
以及过度 的开发 和利用 ，限制 了对林 区其它 种类
社会 的发展起着举 足轻重 的作 用 。人们越来 越清 丰富的资源 的综合开 发 ，使林 区极其丰 富的旅游 晰地认识到 ，森林 是陆地生 态系统 的主体 ，是人 资源 、草场资源 、林 下资源 、野生动植物资源或 类赖 以生存 的不可 缺少 的重要 资源 ，也是关 系人 长期 闲置 或低效开发 ，同时也造成 天然林资源锐
能。林业所 产生的社会 收益远大 于其经营承担者
的主体 收 益 ，这 部分 收 益 应 当 由受益 者 进行 补 １１ 森林 资源供 求矛盾尖锐 ，开发 利用 偿 ，即按照 “ ． 谁受 益 ，谁埋 单” 的原则 ，其经营 不 合 理 成本应 当由受益 者支付 。国家下拨 的资金是 国家 吉林 省 森林 资 源在 地 理 分 布 上是 东部 多 ， 财产 ，林 区使 用林 业 专项 资金 应该 按 照 “ 严管 中西部少 ，且 以 国有林 区为重心 。由于森林资源 林 、慎用钱 、质为先 ”的工作方 针 ，防止 同一 区
类生存与发展 的社会公 益事业 。吉林省是我 国林 减 、生物 多样 性减少 、森林 地力衰 退以及水平流
业大省之一 ，其林 业经济增长在 我 国林业 中一 直 失等严重 问题 ，使整个森林 生态 系统的稳定性受
占有主体地位 。因此 ，科 学客观 地研究与 总结林 到威胁 ，生态系统变得相对脆弱 。
１２ 林业资金投入 不稳定 ，资金浪费现 ． 对林 业经济增长 的影 Ⅱ程 度 ，探讨促 进林业经济 象严重 向 当前 ，吉 林 省林 业 正 经 历着 历 史性 变 革 ， 增长 的有 效途径 ，已经成 为吉林省林业 发展迫切 其核 心是 由 以木 材 生 产 为 主 向 以生 态 建设 为主 需要解决 的问题 。
的分布不均 ，不 同区域 的林业 任务也各 不相 同，
域 、 同一 地块 工 程 重叠 、擅 自调 整 工 程投 资计
东 部 以林 木 生 产 为主 ，中西 部则 以林 木保 护 为 划 ，从 而导致造林资金 紧张 、严 重损害造林质量 主 ，造成 中西部 大多数 区域对 森林资源 的供 给与 等 问题 的出现 。
需求不相适应 。从供 给情况分 析 ，全省森林 资源

１３ 林业产业素质 偏低 ，产业结构不尽 ．
虽 已实现 “ 双增长 ” ，但森林 资源 的生态供 给能 合理 力仍显不足 ，说 明吉林 省森林 资源 的供求矛盾 成 由于受各种 因素影 响 ，吉林省林业 产业素质
为主要矛盾 。另外 ，森 林资源不合 理 的开发方 式 偏低 、产业结构 不尽合理 ，林业经济增 长方式仍
业 经济增长因素 ，全 面系统地分 析与衡量各 因素
１ 吉 林 省 林 业 经 济 增 长 过 程 中 存 在 的 问题
转变 。这意 味着林 业 的主要 功能是为社会 提供生 态效 益 ，同 时也表 明 ，林业 部门在社会经济可持 续发 展 中所 扮演 的角色主要是担 当公益事业 的职
理型的、福利 型的社会 职能等难以剥离 ，仍需林 不 断改善基础教育 的办学条 件 ，更新林 区教育观 业企业 负担 ，造成表 面看来林 业企业对森林资源 念 ，加快应试教育 向素质教 育的转变 ，促进林 区 劳动力素质 的提高 。 的 “ 断”假象 ，因此 国有林业企 业不 自愿 、但 垄 其 次 ，积极 发 展林 区职 业技 术教 育 。按 照 也无法逃脱发展林业 的责任 ，从 而代替政府执行 林区公共事务 ，一直 实行森林所 有权和经营权合 林 区职业教育 ，是有效地 开发林 业人力资源 的重 为一体 的经 营体制 。因此导 致林业 经营管理体制 要举措 。在抓好林 区基础教 育的 同时 ，适 当适时 及制度建设上 的问题 ， 分流 ，以多种形式 、多种 机制积极发展林 区职业
发展相对缓慢 ，林业 经济 由林产 品加工 向非林非
２２ 发展林业教育是提高林业经济增长 ． 木产业转化速度滞后 ；四是林业经济增长主要依 的 根本 途 径
靠多 占用资源和林业资金高投入来实现。 人力资本对林业 经济增长 的影 响越来越大 。
１４ 林业经 营管理体 制不健全 ，林业企 必须采取一 系列措施 大力 发展林业教育 ，从根本 ． 上缓解林业人力资本相对 不足 的现状 ，以长远支 业 负担 沉 重