胜油党字[2010]51号关于进一步加强基层队伍教育管理的意见（2010年7月27日）为深入贯彻落实集团公司关于“强三基、除四害”工作的部署要求，建设适应油田科学和谐发展需要的基层队伍，筑牢实现“百年创新，百年胜利”愿景目标的根基，就进一步加强基层队伍教育管理提出如下意见：一、充分认识进一步加强基层队伍教育管理的重要性和紧迫性基层是油田文明建设的前沿阵地，基层队伍是油田科学发展、和谐发展的力量之源、创新之基、稳定之本。
油田勘探开发四十多年来，各级党政组织高度重视基层建设，不断加强基层队伍教育管理，持续提升基层队伍思想政治素质和业务技术能力，基层广大干部职工扎根一线、艰苦奋斗、开拓创新、无私奉献，为推动油田持续有效发展做出了重要贡献。
但是也应当看到，随着油田“走出去”战略的实施，大胜利、大市场、大环境格局的形成，对基层队伍教育管理提出了更高的要求；构建和谐油田，实现让干部职工工作生活更加幸福、更有尊严，让干部职工更自由、更全面的发展，使基层队伍教育管理面临着更加繁重的任务；新形势下干部职工中存在的利益格局多元、需求多元、价值取向多元等新特点、新矛盾、新问题，给基层队伍教育管理增加了更大的难度。
特别是当前油田少数基层队伍管理松散、纪律松懈，凝聚力、战斗力不强；个别干部职工理想信念滑坡，主人翁意识淡化，法纪观念淡薄，不认真执行规章制度，不认真履职尽责，工作玩忽职守、失职渎职，甚至参与违法犯罪活动。
放任这些问题滋生蔓延，将严重损害基层队伍肌体，危害油田百年大业基石。
各级党政组织要充分认识进一步加强基层队伍教育管理的重要性和紧迫性，总结经验，创新思路，采取更加有力的措施，强化思想教育，严格队伍管理，从严查处违法违纪行为，努力打造纪律严明、作风过硬、堪当重任的基层队伍，为油田科学和谐发展奠定坚实基础。
二、进一步从严教育，切实加强干部职工思想锤炼和作风养成突出重点教育内容。
深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，大力开展以中国特色社会主义、爱国主义和社会主义荣辱观为主要内容的社会主义核心价值体系教育，引导干部职工牢固树立建设有中国特色社会主义的共同信念和正确的人生观、价值观、利益观。
持续强化胜利精神和石油工人优良传统再教育，激发干部职工主人翁责任感、使命感和创造精神。
不断深化形势任务教育和敬业乐业教育，增强干部职工贯彻执行油田各项部署的自觉性。
认真抓好国家、集团公司和油田与职工利益相关政策的宣传教育，引导干部职工正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系。
突出加强法制教育、廉洁从业教育和职业道德教育，促进干部职工自重、自省、自警、自励，立足本职，遵纪守法，勤奋工作。
创新完善教育方法。
基层队伍教育要沉到底、入人心。
坚持把思想教育融入生产经营管理全过程，围绕重点工作谋划学习教育，结合干部职工关注的热点、难点、焦点问题加强思想引导，提高学习教育的针对性。
根据单位和岗位特点，采取思想教育“进车厢、进食堂进班组进家庭进网络”等形式，办好“固定课堂”“流动课堂”和“网络课堂”；综合使用专题辅导、集中研读、知识竞赛、成果交流等有效方法，灵活采用巡回演讲、网上答题、主题队会、主题班会等多种形式，创新运用短信党课、手机报、政论片、舞台剧等载体方式，增强学习教育的有效性。
深入开展学习型党组织、学习型团队建设，树立终身学习理念，倡导工作学习化、学习工作化。
注重把学习教育与加强干部职工思想动态分析、开展心理学应用研究服务结合起来，把握个性化，体现差异化，使学习教育更加贴近干部职工的心理需求和思想实际。
注重用身边的事教育身边的人，以正面典型示范引导，以反面案例警示教育，使学习教育更加形象生动、入情入理。
切实保证教育效果。
保证学习时间，在不影响正常生产和工作的前提下，合理安排干部职工集体学习教育时间，原则上，每月集体学习教育不少于８学时。
确保全员覆盖，一般情况下干部职工都要参加集体学习教育，对确因特殊原因难以参加的，要派专人联系，采取结对帮学等形式，落实学习教育要求。
严肃学习纪律，认真执行学习考勤考核制度，把参加学习教育活动的考勤结果与年度考核评比结合起来，作为评选先进、调整薪酬、晋级晋职的重要依据。
加强学习教育活动场所建设，保证学习教育投入，营造良好学习环境。
建立健全督学制度，强化对基层单位和干部职工学习教育情况的检查督促指导，加大评比和奖惩力度，促进基层学习教育落到实处。
三、进一步从严管理，持续促进干部职工行为规范、履职尽责从严管理党员干部队伍。
从严管理党员干部是从严管理基层队伍的关键。
以创四强、争四优、争做胜利堡垒先锋为引领，持续推进基层党建巡察，认真落实《新时期胜利油田党支部建设ＧＯＭ标准》，大力加强基层党组织和党员队伍建设。
坚持和完善民主生活会“三会一课”、民主评议党员等制度，定期开展党性分析活动，强化党员自律意识，保持***党员先进性。
积极推行党员“三先”制度和党员干部承诺制，大力培育党员责任文化，深入开展党员责任区、党员示范岗创建，充分发挥党员干部在深化改革、加强管理、推动发展、维护稳定中的先锋模范作用。
坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部力度，推进基层领导班子公推直选，着力把素质高、作风硬、能力强、群众公认的同志选拔到基层领导岗位，建设坚强有力的基层班子。
充分发挥党支部委员会的议事作用，凡涉及单位发展规划安排、人员调整培养、资金预算使用、党建和思想政治工作等方面的重要事项，均要提交支委会研究。
认真贯彻民主集中制，强化班子内部集体领导、分工负责，坚持重大问题集体研究、民主决策，促进基层班子和基层干部按规律办事、按规矩办事。
坚持从培养、爱护干部和有利于强化管理出发，有计划、有步骤地开展基层干部调整交流和关键岗位人员定期轮换。
加强和改进基层干部考核工作，把考核结果作为干部选拔任用、监督管理和激励约束的重要依据，对群众意见较大、不积极作为、不胜任岗位要求的，要及时进行组织调整；对因工作失职造成严重后果的，要依纪依法处理。
认真执行并不断完善基层队伍管理各项规章制度。
严格执行规章制度是从严管理基层队伍的基础。
坚持以制度管人、以制度管事，通过严格落实各项管理制度从根本上防止基层干部职工行为失范。
狠抓岗位责任制宣贯落实，把培养增强岗位责任心放在落实岗位责任制的首位，围绕事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，进一步理顺管理流程，健全岗位规范，引导干部职工形成遵从守则、严守禁令、自觉执行的良好习惯。
狠抓各项纪律的严格执行，严守政治纪律，确保干部职工在思想上行动上与党组织保持高度一致；严守工作纪律，按照劳动管理各项规章制度约束干部职工履职行为；严守生活纪律，使干部职工做到严格自律、作风正派、情趣健康，自觉抵制各种不良行为。
狠抓基层考核制度贯彻实施，积极开展以业绩考核为主要内容的绩效管理，严格考核兑现，引导干部职工自觉养成严字当头、自觉从严的良好作风，确保各项管理制度落实到位。
同时，结合基层实际，经常查找队伍管理薄弱环节，健全完善管理制度，不断推进基层队伍管理制度化、规范化。
多层次多渠道监督约束。
强化监督约束是从严管理基层队伍的保障。
加强上级监督，各级领导干部和机关部门要切实履行对基层的监督职责，经常深入基层检查指导工作，及时发现问题，狠抓整改落实。
加强基层班子内部监督，班子主要负责同志要认真履行“班长”职责，自觉接受班子其他成员的监督，班子成员之间也要互相监督。
加强群众监督，积极推行队务公开、队务质询，发挥职工群众民主管理和民主监督作用。
聘请处级调研员、到龄退职科级干部和职工代表、党代表、先进模范人物担任监督员，听取他们对基层班子建设和队伍管理的意见建议。
畅通群众举报渠道，对群众举报特别是实名举报的，要举报一起，查处一起，以实际行动取信于民。
四、进一步加大综合治理力度，严肃查处和积极防范违法违纪行为坚决查处违法违纪行为。
对干部职工发生的违法违纪行为，要严肃查处，绝不姑息。
一经查实，要根据性质和情节给予经济处罚和党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。
当前要认真贯彻执行《胜利石油管理局、胜利油田分公司职工处分规定》，重点加大对下列违法违纪行为的查处力度：（一）监守自盗、失职渎职、内外勾结盗窃原油和油田物资的行为；（二）利用职务之便侵吞、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为；（三）在工农关系处理、劳务工程结算等业务交往中弄虚作假、中饱私囊的行为；（四）收受业务往来单位个人的礼品、礼金和有价证券的行为；（五）私设小金库、挪用公款或利用公款大吃大喝、奢侈浪费的行为；（六）恶意传播虚假信息、聚众闹事、违规上访的行为；（七）无理取闹、打架斗殴、扰乱和破坏正常生产工作秩序的行为；（八）参与赌博、吸毒、卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的行为。
对干部职工发生的违法违纪行为，各单位要态度鲜明、处理坚决，不护短，不避丑，切实解决失之于宽、失之于软的问题。
通过从严查处违法违纪行为，弘扬正气，狠刹歪风，提高干部职工遵纪守法自觉性，维护良好工作生活秩序。
从严落实违法违纪案件治理责任制度。
进一步落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制等制度，从严执行社会治安综合治理一票否决制，强化管理措施，严格考核监督，涉及一票否决的，要坚决予以否决。
认真落实违法违纪案件逐级报告制度，对干部职工发生的违法违纪案件，虚报、漏报、迟报或隐瞒不报的，视情况给予相关责任人党纪政纪处分。
建立健全违法违纪案件查处责任追究制度，按照责权一致原则，明确干部职工违法违纪案件查处的责任主体、责任内容和追究方式，加大追究力度。
要促进发案单位采取措施积极整改，干部职工发生违法违纪案件后，能够及时上报、严肃查处、全面整改的，可不纳入“一票否决”范围、不追究单位领导责任。
积极从源头上防范违法违纪行为。
坚持“标本兼治，重在治本”，把防范干部职工违法违纪行为与做好思想政治工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，从源头上防范违法违纪行为的发生。
积极开展干部职工违法违纪行为风险防范管理，认真排查基层单位在思想教育、岗位职责、业务流程、制度机制、队伍管理和外部环境等方面可能导致干部职工发生违法违纪行为的风险点，研究制定有针对性的防控措施，堵塞管理漏洞，推动建立违法违纪行为防范长效机制。
按照抓早、抓小、抓苗头的原则，对干部职工中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早查纠，及时把各种违法违纪行为消除在萌芽状态。
五、进一步关心服务基层，激发调动干部职工干事创业积极性加强指导服务基层力度。
牢固树立一切工作都立足基层、面向基层、服务基层的理念，各级机关和领导干部要继承发扬“三个面向”“五到现场”的优良作风，通过蹲点包队、建立联系点、与基层干部职工同吃同住同劳动等形式，深入基层、指导基层、服务基层，及时帮助基层发现问题，有效解决问题。