促进道路货运业转型升级，加快与现代物流融合发展谭小平1，余兴源（交通运输部规划研究院，北京100028）摘要：本文从分析道路货运在物流发展中的地位与作用入手，概括总结了道路货运行业近几年在促进物流发展中的主要工作及成效，分析了道路货运业目前存在的突出问题，结合未来现代物流发展的形势与要求，提出未来道路运输业加快与现代物流融合发展的总体思路与重点任务，即从“加强站场建设、优化运输组织、培育企业主体、提升运输装备、完善市场环境、提高信息化水平”六个基础环节，着力打造网络化、集约化、规模化、标准化、规范化、智能化的公共物流基础服务平台。

关键词：交通运输经济学；物流；道路运输；货运Promote the Transformation and Upgrading of the Road FreightIndustry to Speed up Its Integration with Modern LogisticsTAN Xiaoping, YU Xingyuan（Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport, Beijing 100028）Abstract: This paper took the role and function of the road freight in the logistics development as thepoint of departure, and combined with the future requirement of modern logistics. It summarized theroad freight’s main work and effect to promote the development in recent years, analyzed the existingoutstanding problems of the road freight industry, and proposed the general idea and key tasks of thefuture road freight industry. The paper raised six basic link: strengthen the construction of stations,optimize transport organizations, cultivate corporate body, enhance transportation equipment, improvethe market environment, and improve the level of information technology. The future goal is to build anetworked, intensive, large – scale, standardized, and intellectualized public logistics infrastructureservice platform.Keywords: Transportation Economics; Logistics; Road Transportation; Freight交通运输是物流的依托载体，是物流系统最重要的基础环节。

物流本质上是运输服务的延伸，现代物流企业大多由运输企业发展演进而成。

道路运输又是综合运输体系的基础，道路货运因此而成为物流发展“基础中的基础”。

目前，我国道路货运业总体技术水平低，已成为物流体系中最薄弱的环节。

如何切实促进道路货运业转型升级、加快与现代物流融合发展，已成为当前我国物流发展中的紧要问题。

1 道路货运是物流发展的基础支撑一是，道路货运完成的物流实物量最大，对吸纳就业和物流增加值的贡献最突出。

2012年，我国1116万辆营运货车共完成货运量282亿吨，占全社会货运总量的76%。

2011年全国共有1890万道路货运从业人员，约占交通运输全行业从业人员的56%、全社会物流业就业人员的75%。

道路货运实现的增加值约占作者简介：谭小平（1966-），男，湖南澧县人，成绩优异的高级工程师，主要从事运输与物流、节能低碳领域的研究工作。

中国道路运输协会专家委员会委员，国家节能中心以及交通运输行业节能减排专家库专家，道路甩挂运输咨询专家库专家。

物流业增加值的42.6%、全社会GDP的3%左右。

全国5A级物流企业中约1/3以道路货运及相关业务为主营业务。

道路货运已成为交通运输行业中规模最大、对物流发展贡献最突出的子行业。

二是，道路货运在综合运输体系中的作用不可替代。

道路货运具有覆盖面广、适应性强、灵活机动、可门到门、实现物流最后一公里送达的独有优势，是唯一不可替代的运输方式。

目前，我国道路运输已经通达至99%的乡村，连接了所有的城市社区、厂矿企业、商业网点，有效支撑了基本的生产和生活物流服务。

同时，道路货运还是串联其他运输方式、衔接物流各个环节的重要纽带，在物流系统中发挥着不可或缺的基础支撑作用。

三是，道路货运效率的提升对物流运行质量的改善影响最显著。

道路货运因点多、线密、面广和机动、灵活的特点，其高效的运输组织对满足现代物流的及时性和“零库存”要求等，具有决定性影响。

增强道路货运的串联和衔接功能，可以对全社会物流流程的优化产生倍增效应。

同时，不断提高道路货运的生产效率和组织效率，已成为降低整体物流成本的重要路径之一。

总之，道路货运是物流发展“基础中的基础”，促进物流业发展，必须从战略高度重视道路货运的发展问题。

2 道路货运业促进物流发展初见成效近些年，我国道路运输行业认真贯彻落实国务院关于促进物流业发展的文件精神，提高认识、理清思路、探索实践，在着力推进道路货运业与物流业的融合发展方面做了许多有益的工作，取得了可喜成效。

1.1 大力发展甩挂运输，促进行业转型升级将甩挂运输作为推动道路货运业转型升级的重要抓手，积极争取各方面支持，形成了良好的工作局面。

一是着力优化政策环境。

2009年交通运输部等五部委印发了《关于促进甩挂运输发展的通知》。

近两年争取从中央预算内节能专项资金中，每年安排1亿支持甩挂运输试点。

2012年又会同财政部出台了《公路甩挂运输试点专项资金管理暂行办法》；二是努力破解法规制度障碍。

加强与公安部、保监会等部门的沟通，协调解决挂车交强险问题。

修订后的交强险条例已于2012年底发布，估计每年可为企业节约保险成本约6亿元。

三是积极推进试点工作。

从2010年起，交通运输部联合国家发改委、财政部，先后启动了两批共95个甩挂运输试点项目，广泛调动了地方政府和广大企业的积极性。

试点项目的货运实载率明显提高，平均单位运输成本和能耗强度下降了10%～20%，经济和社会效益十分显著。

1.2 探索健全法规制度，推进物流市场监管在现有体制和法规框架下，道路运输管理部门积极探索履行物流市场监管职责的制度创新。

一是统筹道路货运与物流市场监管的法规制度。

启动《道路运输条例》修订工作，拟将货运中介、无车承运等新型运输组织方式纳入法规规范范畴，强化与现代物流密切关联的集装箱运输、零担快运、冷链货运、大件运输、城市配送等运输市场行为规范；二是健全危险品物流的市场监管规制。

组织修订《道路危险货物运输管理规定》，配套开展了7个标准规范的研究与编制；三是强化道路货运市场监管。

印发了《关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见》，积极推进货运源头治超工作；四是启动道路货运价格指数编制及发布的试点工作，拟通过定期发布运价指数，促进合理运价形成，引导运力有序进入和退出，强化对货运及物流市场的运行动态监管。

1.3 推动改进城乡物流管理，破解物流配送难题按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》及部门分工方案的要求，为努力破解城市配送“进城难、停靠难、装卸难”等突出问题，交通运输部积极协调发改、公安、工信、商务、住建等部委，2012年组织了城市配送管理专项调研，2013年2月联合印发了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。

同时，山东、陕西、江苏、浙江、湖北、河南等省交通运输部门积极开展农村交通物流试点工作，形成了一批典型运作模式，产生了良好效应。

交通运输部正组织专项调研，拟与有关部门积极沟通，进一步争取促进农村物流发展的财政扶持政策。

1.4 强化政策引导和制度规范，不断优化运力结构积极推进标准化车型的推广应用，适应高效、绿色物流对运力结构优化的需要。

一是建立推荐车型制度。

依托甩挂运输试点工作，交通运输部完善了“推荐车型工作实施方案”，发布了两批共75个公路甩挂运输推荐车型，制定了投资补助和通行费优惠政策。

二是建立燃料消耗量达标车型制度。

发布了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，从节能环保的角度对货运车辆实施准入管理，促进了大型、节能等先进车型的发展，提升了整体运力技术水平。

在政策引导和市场驱动下，近年来道路货运业向物流融合发展的步伐明显加快。

涌现了德邦物流、佳吉快运等一批网络型物流企业，形成了传化“公路港”、江苏“苏盟物流”、河南“八挂来网”等一批物流服务新模式。

山东佳怡、上海新杰等从数台车搞货运起步，经过十多年发展，已迅速成长为业内知名的民营物流企业。

全国723万户道路货运经营业户，已成为我国物流发展最重要的支撑基础。

3 深化道路货运业与物流融合发展的思路与任务物流是国家大力发展的新兴支柱性产业。

适应经济社会发展需求，近年来公路港、物流超市、货运信息配载、小件快运、零担拼整、共同配送、冷链物流等各种新兴业态加快成长，物流服务模式不断创新。

道路货运业要发挥物流“基础中的基础”作用，必须加快自身转型升级步伐，为现代物流低成本、高效率运作和多元化发展奠定更好基础条件。

目前，我国道路货运业发展水平总体较低，已成为综合运输体系中最薄弱的环节。

行业深层次矛盾和问题积重难返，成本高、效率低、服务差的现象较为突出。

一是货运站场基础设施建设滞后。

与公路建设相比，对货运站场建设的重视程度、投入力度明显不足，货运站场对运输网络的衔接作用、对物流要素的集聚功能总体上还较弱；二是运输组织分散低效。

货源、运力资源高度分散，运输服务的组织化程度低，城市配送、农村物流“最后一公里”问题突出，影响了物流整体效率；三是市场主体发育不足。

道路货运企业“小、散、弱”的格局没有根本改观，行业集中度低、诚信体系缺失、竞争秩序失范等问题仍较突出；四是货运车辆车型庞杂。

我国货车车型有数千种之多，标准化程度低、总体技术水平低。

大型化、厢式化、轻量化的标准车型发展缓慢，难以适应高效、绿色物流的发展需求；五是市场环境亟待优化。