全面二孩政策分析
十八届五中全会决定全面放开二孩
全球人口老龄化加速
到2030年，“超高龄”国家数量将升至34个，其中只有德国、意 大利和日本是“现役”的“超高龄”国家。
实行多年的计划生育政策也加速中国人口的老龄化，使中国将成世界上老龄 化问题最严重的国家之一。根据联合国的标准，当一个国家65岁以上人口占比超 过7%时，就可以判断这个国家进入老龄化社会。而中国65岁以上人口占比已经 达到了9.6%。中国在2015年时，中印青少年人口处的“豁口”令人印象深刻。
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通过此次修法，中国明确国家提倡一对 夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地 的省、自治区、直辖市之间关于再生育子 女的规定不一致的，按照有利于当事人的 原则适用。 新法同时指出，符合法律、法规规定生 育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖 励或者其他福利待遇。
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2010年中国60岁及以 上和65岁及以上老年人口 分别只有1.66亿、1.11亿， 老年抚养比还只有11%— —就是9个15—64岁劳动 年龄人口对应一个65岁及 以上老年人口，但是养老 金短缺问题已经很严重。 而现在年轻劳动力又开始 了持续减少的走势，到 2030年老年抚养比增加到 27%，到2050年增加到 50%——也就是两个15-64 岁劳动年龄人口对应一个 65岁及以上老年人口。
目前中国的生育率已低于发 达国家公认的生育更替水平— —2.1。
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（二）适龄劳动人口锐 减，劳动力双重短缺
东北三省黑龙江、吉林和辽宁 2014年前三个季度GDP增速在中 国31省市中位居最后五位，其6% 的增速较全国水平落后1.4个百分 点。更糟的是，10月东三省工业 产出同比仅增长0.5%，远低于全 国7.7%的平均水平。 按照第六次全国人口普查数据 ，东三省每年净流出的人口约200 万人。东北的总和生育率超低。 按照六普数据，黑龙江总和生育 率1.03，吉林1.03，辽宁1.0，远 低于全国1.5%。越来越多的年轻 人离开东北，出生率又极低，整 个人口结构自然也更快老龄化。 比如，2013年辽宁65岁以上的老 年人口占比10.3%，比全国平均 水平高出1.43个百分点。
最近几年，养老保险基金收支不平衡加剧迫使政府加 快了养老保险制度改革的步伐。从基金运行的情况来看， 收支不平衡的一个重要原因是制度的抚养比上升：退休人 员迅速增加，承担缴费在职的人员所占比重相对减小。从 全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加40 亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。延迟退 休可以降低国家养老金支出压力。
中国和美国工作人口的比较
（三）家庭结构畸化，多重赡养任务艰巨
• 进入21世纪以来 ，中国1人户和2人户 的微型家庭数量迅速 增加。2000年至2010 年，1人户数量翻倍， 2人户数量增加68%。 2000年这两类家庭户 占全部家庭户的1／4 ，到2010年已接近 40%，共计1.6亿户。 在未来一个时期，微 型家庭数量将继续保 持快速增长的势头， 平均家庭规模将会进 一步缩小。
我国是世界上出生人口性别结构失衡最严重、持续时间最长、波及人 口最多的国家。自20世纪80年代以来,我国出生人口性别比持续攀升, 随着 全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长 期下降并回归正常水平的趋势。
十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至 27日在北京召开，全国人大常委会审议通过人口与 计划生育法修正案草案。全面二胎于2016年1月1日 起正式施行。
人口老龄化的冲击
（一）人口红利耗尽，制约经济发展
1.经济快速增长：“两高一低”，劳动力廉价 2.人口红利：2015年左右转为“人口负债期”。 3.此后出现连锁反应： 人口负担增加,财政支出增加； 消费水平低，消费需求下降； 储蓄量增加少，对投资需求减少； 劳动力数量和质量受影响； 技术创新、新兴产业减少。