我国破坏森林资源违法犯罪的经济原因——基于法经济学的解释中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初提要：本文根据我国破坏森林资源违法犯罪的特征，尝试利用犯罪经济学的合理选择模型，从理论上来解释我国破坏森林资源违法犯罪产生的原因。

认为违法犯罪者的犯罪机会成本过低、木材价格高涨、严厉的林木限伐政策、以及违法犯罪被发现和被惩罚的概率较低，都可能是影响森林资源违法犯罪活动发生的重要因素。

关键词：合理选择模型犯罪经济学森林资源管理Abstract: Based on the characteristics of criminal behaviour, the purpose of this article is to analysis the economic mechanism of illegal activities in China’s forestry sector, by using a framework of Law and Economics. We find that the low opportunity cost, low discovery probability and low punishment of criminal behaviour, high price of wood, and strict regulation forestry policy are the main important influence factors to the illegal activity in China’s forestry sector.Key Words: national choice modal, economics of criminal behaviour, forestry resource management破坏森林资源违法犯罪，是一个全球性的问题。

在巴西、喀麦隆等南美与非洲国家，非法盗伐林木已经占到全部林木生产的80%以上，而在印度尼西亚等部分亚洲国家，非法盗伐林木所占地比重也超出了50%(Smith, 2002)。

为了加强国际间的交流与合作，“东亚森林法执行与监管部长会议（The Forest Law Enforcement and Governance East Asia Ministerial Conference）”于2001年9月11日至13日在印度尼西亚举行，会上东亚各国相互交流的森林法执行和监管的经验，并对进一步加强这一领域的国际合作达成了共识1。

在我国，破坏森林资源的违法犯罪活动，虽然没有南美、非洲、东南亚的一些国家那样严重，但是，在国家正致力于实施天然林保护、退耕还林等工程的同时，各地占用林地、超限额砍伐、盗伐、滥伐林木等破坏森林资源违法犯罪案件的频繁发生，1Summary Report of Forest Law Enforcement and Governance East Asia Ministerial Conference,http://www.iisd..ca/linkages/sd/sdfle.显然已经成为影响我国森林资源保护的一个重要障碍（陈火金，2001）。

根据国家林业局森林公安局的统计，仅在2000年至2002年的三年间，全国森林公安机关供查处的各类破坏森林违法犯罪案件就高达43万起，收缴木材达到222万立方米。

为了打击破坏森林违法犯罪活动，我国已经相继出台了《森林法》、《森林法实施条例》等有关法律法规，对破坏森林资源违法行为做出了明确的处罚规定；《刑法》作为刑事法律，从林木的审批、砍伐、收购、运输、进出口环节明确规定了破坏森林资源的罪名和相应的比较严厉的法定刑，规定最多可以判处15年有期徒刑。

在执法方面，各级林业部门承担了林政管理、执法的任务，特别是专门设立了森林公安机关，作为派驻林区的一支武装性质的刑事司法和行政执法力量，共有5万余人。

执法力度不能说不强大，但是违法犯罪活动为什么还是大量发生呢？我国破坏森林资源的违法犯罪具有这样的特征，即83％以上的案件属于林业行政部门处理的小型案件， 80％以上的案犯为初犯的农民。

这说明，我们不仅需要从法律规定和执行的角度，还有必要从经济学的角度，来分析破坏森林资源违法犯罪案件的发生原因。

本文的目的，就是试图运用犯罪经济学的合理选择理论，分析破坏森林资源违法犯罪案件发生的经济原因，为国家通过林业经济制度与政策的调整，影响违法犯罪者经济行为，减少森林资源违法犯罪案件的发生，提供理论依据。

论文第一节对有关研究进行文献综述，第二节利用统计数据对我国破坏森林资源违法犯罪的特征，进行了归纳总结。

在第三节中提出我国破坏森林资源违法犯罪的合理选择模型，在第四节中利用这一模型，分析了我国破坏森林违法犯罪发生的主要影响因素。

最后，在第六节中，给出结论与政策建议。

一、文献综述对破坏森林资源违法犯罪进行经济分析，涉及到对破坏森林资源违法犯罪的研究和对犯罪进行经济分析的研究。

1、对破坏森林资源违法犯罪的研究近年来，破坏森林资源违法犯罪逐步得到社会的关注，一些林业部门、公检法机关以及林业院校的同志对破坏森林资源违法犯罪的现状、原因、对策进行了论述。

王纯（2001）对森林资源违法犯罪的现状，主要原因、对策进行了分析，认为破坏森林资源违法犯罪造成了我国森林资源的严重破坏，指出保护意识淡薄、经济利益的驱动、打击不力是造成破坏森林资源破坏的主要原因，从加强领导、加强宣传、加强法律保护、加大打击力度等角度提出了对策。

吴利华、陈玲（2002）从法律的角度，对盗伐林木、滥伐林木的犯罪形式、犯罪的构成要件进行了分析。

国际上对保护森林资源的呼声也越来越高，特别是菲利宾、马来西亚等东南亚国家近年来多次召开国际会议，提出在保护森林资源方面加强国际之间的合作。

Paat and Pollisco（2000）分析了国际木材贸易的有关情况，指出木材走私的危害，呼吁木材的出口国和消费国要加大监管力度。

Bengwayan（1999）从木材供需的角度对木材市场进行了分析，指出破坏森林资源的犯罪活动将在一定程度上长期存在。

一般来讲，在对破坏森林资源违法犯罪进行分析的时候都指出了经济利益的驱动是造成森林资源破坏的主要原因，但是没有运用经济理论对破坏森林资源违法犯罪进行深入全面的分析。

2、对犯罪经济分析的研究犯罪经济分析首创者是美国芝加哥大学的诺贝尔经济学奖获得者Becker,Gary S.，他首先系统地、规范地对犯罪和刑罚做了经济学的分析。

他把犯罪行为看作是与消费、生产等一样的经济行为，认为其决策过程中也存在成本与收益分析、乃至资源最优配置等典型的经济学问题。

同时，他把惩罚看成是与犯罪行为相辅相成的产物，在经济学上所谓的社会的投入产出问题，惩罚所需费用也就是社会实施惩罚行为所付的成本，惩罚收益也就是它能在多大程度上制止及预防犯罪，两者结合在一起就构成了犯罪和惩罚的社会总成本和社会总收益。

贝克的这一分析为犯罪经济学的创立和发展提供了最基本的框架。

继贝克之后，在欧美国家，犯罪经济学理论研究和实证研究都获得了巨大的进展，已经成为法与经济学研究的一个在十分重要的领域（Erling Eide, 2000）。

在我国，犯罪经济学的研究处于起步阶段，已有的研究主要是对西方有关理论的介绍和极少的尝试性分析。

例如，宋浩波（2002）总结介绍了国外犯罪经济学研究成果，将犯罪经济分析的基本原理，归纳为理性选择理论、成本和收益理论、惩罚成本与惩罚机率理论、边际效用理论。

陈赛（2000）则运用成本效益理论对环境犯罪行为中刑罚手段的运用问题进行研究，认为在环境犯罪立法中应该考虑将罚金作为主刑使用，要针对不同特点的环境犯罪，采取带有不同倾向性的刑罚手段，增设新的罪名，以加大刑罚的严厉性。

穆伯祥（2001年）则对劫车犯罪的成本进行了分析，提出要通过加强劫车犯罪的预防，来提高劫车犯罪的成本。

本文将借鉴犯罪经济学在其它领域的运用情况，尝试将之运用于我国的破坏森林资源违法犯罪问题。

二、我国破坏森林资源违法犯罪的特征在引入犯罪经济学理论与分析方法之前，我们将利用统计资料总结归纳我国破坏森林资源违法犯罪的特征，以说明利用经济学分析这一问题的合理性与必要性。

这里所谓的破坏森林资源违法犯罪，是指不按法律规定利用森林资源或者造成森林资源损失的行为，主要包括盗伐林木，滥伐林木，非法收购盗伐滥伐林木，故意毁坏林木、苗木，盗窃、抢夺、抢劫木材，森林火灾，伪造、倒卖林业票证等。

根据破坏森林资源的数量，破坏森林资源的违法犯罪也可以划分为林业行政案件、治安案件和刑事案件。

1、破坏森林资源违法犯罪案件的经济危害程度特征2000年至2002年三年间,全国森林公安机关共查处各类破坏森林资源案件433621起，其中刑事案件28740起，治安案件41351起，林业行政案件363530起（表1）。

分年度看，案件持续上升的趋势虽然得到了一定的遏制，但案件总数居高不下。

2000年、2001年、2002年分别查处各类破坏森林资源案件141116起、150096起、142409起，其中2000年比1999年上升6.36%，2001年比2000年上升6.36%，2002年比2001年下降5.12%2。

从案件的经济危害轻重程度上看，刑事案件、治安案件和林业行政案件分别占了查处案件的6.63％、9.54％和83.83％（表1），林业部门处理的行政处罚案件占了绝大部分。

这说明，从总体上看小案件多发是破坏森林资源违法犯罪活动的一个特点。

但是，6.63％的刑事案件虽然从比例上看不太高，但是危害巨大。

根据国家林业局森林公安局的资料，2000年至2002年三年间，在刑事案件中，发生重大案件57592本文所引用的数据资料，除特殊注明者外，均来源于国家林业局森林公安局。

起，特别重大案件1185起。

全国平均计算，每天发生5起重大案件、1起特别重大案件。

例如，相继发生的云南省贡山县边贸有限公司盗伐28224.34立方米林木、新疆巩留林场盗伐9000立方米林木、黑龙江省密山市二龙山林场滥伐6000立方米林木等大案要案。

从案件类型来看，盗伐林木、滥伐林木仍然是破坏森林资源的主要表现形式。

如表1所示，三年间全国共查处盗伐林木案件90293起，占各类案件总数的21%，共查处滥伐林木案件72241起，占各类案件总数的16.9%，两者合计占破坏森林资源违法犯罪案件的37.9％。

特别是在破坏森林资源犯罪的刑事案件中，盗伐与滥伐林木案件的比例更多，几乎达到了近70％。

表1 破坏森林资源违法犯罪案件的类型资料来源：国家林业局森林公安局。

从表1中，还可以看到破坏森林资源违法犯罪案件的破案率或者处理率相当高。

总体上看，达到了98.5％，其中刑事案件的破案率为92.7％，治安案件和森林处罚案件的处理率也分别达到了98.4％和98.9％。