找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身
就是一种学习活动。
• 在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作 为过去的经验在组织中予以保存。
• 4、外部咨询
•
外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各
种问题进行分析，并提出合理意见。
• 五、行政组织学习的障碍
• 1、组织结构缺陷
• 行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层 级节制。这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识 领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
• 7、领导者的新角色
• 行政组织学习要求行政组织领导者转变观念，并参与到新的 角色中。在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、 公仆和教师。
组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要
求的最重要方式。
•
组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训
等。
• 2、试验
•
试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为
持续性试验与示范性试验两种基本类型。
• 3、系统解决问题与经验学习
•
系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地
分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中
• （2）双环学习。双环学习是重新评价组织的本质、价值 和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
• （3）三环学习。组织应该学习如何学习，并将之命名为 再学习或次级学习，亦即本处所称的“三环学习”，这是 最深程度的学习。
• 四、行政组织学习的途径
• 1、组织培训
•
组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应
学习过程， • 4、行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方
面的改善， • 5、行政组织学习有助于促进组织体系的不断完
善。
• 二、行政组织学习的功能与意义P210 • 1、能提升行政组织成员的素质。 • 2、能促进学习型政府建设。 • 3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置
换； • 4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态
• 5、促进行政组织成员的自主管理
• 促进行政组织学习必须改变传统机械地指令管理，将大部分 的权能赋予组织基层成员，实现“以基层为主”的扁平化结 构，促进成员的自主管理，将领导者从琐碎的日常管理中摆 脱出来，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规 划。
• 6、建立学习型的组织文化
• 组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断， 以及表现出来的生活和工作方式。建立学习型组织文化核心 在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意 识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二， 培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协 作和对团队的忠诚。
• 行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学 习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理 念；快乐学习以及学习方式科学化理念。
• 2、突破官僚制，创新行政组织结构
• 突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为 主的扁平组织结构。
为什么要扁平化组织结构？ 1）能减少信息传递的失真，增强决策的 时效性；2）有利于组织不同部分的调整和变革， 增强组织的灵活性、弹性和开放性。3）组织成 员能有效地分享关于组织的知识
• 6、传播失效 • 行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导
致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门 之间知识传播方式的差异。 • 7、反馈失误 • 8、组织记忆丧失 • 组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次 学习的结束而被忘却。
• 六、行政组织学习的改进
• 1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的 共同愿景
• 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• 3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制
• 包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通 的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等
• 4、建立完善的技术系统和有效的信息系统
• 行政组织要积极采用先进的科学技术，以提高学习的效率。 行政组织讲求学习方法，培养学习能力，就需要依靠先进的 学习工具和科学的学习方法。同时，技术系统也是组织信息 系统必需的支持手段。比如推进办公自动化和管理信息系统 的建设。
础
是指行政组织为应对环境变化，提高治 理能力，进的系统化、持续的集体学知
习过程，行政组织在这一过程中通过各
种途径和方式不断获取知识，在组织内
识
传递并创造出新知识，从而带来行为和
组织绩效的多方面改善以及组织体系的
不断完善。
• 行政组织学习的特点： • 1、行政组织学习是一种集体学习， • 2、是一种系统化、持续的过程， • 3、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的
行政组织学
第十一章 行政组织学习
• 教学重难点（全部要求掌握）
• 1、行政组织学习的含义与特点 • 2、行政组织学习的意义、类型、途径； • 3、行政组织学习的障碍； • 4、行政组织学习的改进
什么是学习？
鹦鹉学舌
望梅止渴
• 一、行政组织学习的含义与特点P209
基 • 行政组织学习是以行政行政组织为主体，
政府” • 5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能
力
• 三、行政组织学习的类型
• 按不同深度将行政组织学习分为：单环学习、双环学习、 三环学习
• （1）单环学习。单环学习是将组织动作的结果与组织的 策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组 织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范 与目标本身则保持不变。
• 2、盲目
• 盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目， 将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊， 也无法适应环境变化。
• 3、舍本逐末
• 行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往 往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度 或体制。
• 4、辅助设施不足