县域经济发展中应注意的几个问题摘要：县域经济是统筹城乡发展的依托和载体，是社会经济发展的重要支撑。

特别是党的十八大以来，随着改革力度的不断加大，国民经济结构调整的要求日趋迫切，以及县域经济发展的制度环境显著改善，我国县域经济发展又面临新的发展机遇，县域经济发展的空间也更加广阔。

但是，在发展县域经济的过程中，一些问题仍需引起人们进一步的关注和探讨，本文就从以下三个方面，对县域经济发展过程中的有关问题提出意见和建议，供读者参考。

关键词：县域经济；发展中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2015）002-000-02一、要以生态文明作为引领和支撑县域发展的永续动力“美丽中国”的蓝图跃然纸上。

十八大报告首次单篇论述“大力推进生态文明建设”，由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。

社会各界普遍认为，生态文明是中国特色社会主义新的理论成果，是引领县域经济科学发展、持续发展的指导方针。

同时，县域生态文明又是建设生态文明的重要基础，因此，必须要从理论与实践层面对其不断丰富和提高。

首先，要以生态文明理论引领县域经济发展转型。

县域经济发展只有以良好生态环境为基础，才能走上可持续发展之路，进而带动一个地区实现经济转型升级。

因此，在发展县域经济的过程中，一要立足县域经济、社会和资源环境实际，厘清转型思路，确立生态优先发展原则；二要科学制定生态文明建设近远期规划，不断完善与之相匹配、富有实践内容支撑的政策措施；三要清醒认识未来发展中资源环境相对不足、环境容量有限和生态功能高度敏感这一实际，摒弃短视，放眼长远，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

其次，要以生态文明工程建设为支撑，提升县域综合发展水平。

生态文明只有付诸实践才能不断完善、丰富和发展。

这就要注重从实践层面以生态文明工程建设为支撑，推进县域整体发展水平。

为此，一是要推进生态工业工程建设。

严格执行国家产业政策和环保规定，加强规划环评，从源头上把好项目准入关，严禁资源高消耗、环境高污染的企业进入和改扩建；二是要推进农业生态产业化工程建设。

发挥区位资源环境优势，依靠政策引领农业生态产业化提速，规模提升生态产业化水平；三是要推进退耕还林、退耕还草和森林资源保护工程建设，积极发挥林牧业在生态建设中的重要作用。

四是推进城乡环境综合整治工程建设，加大城乡环境基础设施建设力度，加大水、气、声、渣与环境综合整治力度，建设美好乡村；五是推进生态创建工程建设。

深入开展生态文明市（县）、环境优美乡镇、生态示范村（居）和绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建活动，全面提升生态文明建设水平。

再次，要以绿色考核推进生态文明建设。

改变惟GDP 考核的政绩观，建立符合科学发展观的政绩考核机制和体系。

按照生态文明考核要求，科学设置和合理制定县域经济考核指标体系，将绿色增长、节能减排、绿色创建、饮用水保护、绿色投入等纳入绿色考核重要内容。

重新考量和制定新的考核办法和细则。

总之，生态建设是县域发展的基石，抓好县域生态文明建设，同时也对“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”起着至关重要的引领和推动作用，各级各地方都应予以高度关注。

二、要积极发挥城镇化对县域经济发展的推动作用城镇化水平是衡量县域经济发展水平和实力的重要标志，是县域经济发展的主要载体。

加快城镇化进程，才能以更好的载体和优势聚集域内外生产要素，扩大二、三产业规模。

当前，我国县域经济的整体水平不高，地区差异很大，这已成为制约我国县域经济发展的一个重要因素，因此，积极发挥城镇化对县域经济发展的推动作用，以工业化推进城镇化，以城镇化带动产业化，才能更加有效改变城乡二元经济结构，提升县域经济水平，增强综合实力，更好地实现财政增收、人民致富的目标。

城镇化对县域经济发展的作用主要体现在以下几个方面：城镇化能加快县域内二、三产业的发展，有效促进县域经济结构的重组与优化；城镇化能不断提高人口素质，推动人才的开发与贮备；城镇化的聚集效应会使县域内各产业的生产效率逐步提高；城镇化会促进县域消费水平的提高，是县域经济的巨大动力源；城镇化会加速人们的观念更新，促进人们生活方式的改变。

随着经济社会的不断发展，工业化和城市化的重任将毫无疑问地落在县域，县域将成为未来我国经济社会发展的主要阵地，成为实现全面建成小康社会奋斗目标的重要力量。

在加快城镇化建设的进程中，要借助三个推力。

第一，科技推动力。

改革开放之后我国相继进行了三个方面的改革，一是农村家庭承包责任制改革；二是城市国有和集体企业的市场化改革；三是对外开放的改革。

正是在这三方面改革所释放出的技术进步的推动下，开启了我国改革开放之后的城镇化历程。

实践证明，当前对我国城镇化进程最富有革命性的技术推手当属计算机和网络信息技术，它的广泛运用，极大地推动了各生产要素和劳动力的集约化使用，极大地拓展了人们聚集生产和生活的经济规模和经济范围，推动着新兴城镇涌现和既有城镇规模化发展。

第二，产业推动力。

产业的生成和转移构成城镇化进程的重要推动力。

当前，我国县域经济发展中的一个突出问题，就是产业的支撑能力不强，特别是在广大中西部地区的一些中小城市和小城镇，规模以上工业企业的数量和效益尤为薄弱，因而依靠工业强根固本，带动和发展一三产业也就成了“雾里看花，水中捞月，”在现实与谋划之间，许多地区只能是“望洋兴叹。

”当然，产业的形成和发展会受到自然、人口、技术、经济以及文化等因素制约，这些因素是不断变化的，因此一个地区的产业和产业结构也不是一成不变的。

各级各地区要正视压力，依托现有的资源禀赋，把握政策、积极探索、借力发展，找到一条适合自身发展的道路。

尤其是在强化特色，壮大优势产业；狠抓项目，增强发展动力；高效经营，建设新型城镇等方面多下力气，从而实现地区经济的跨越式发展。

同时，对于那些支柱产业已经生成并率先发展起来的地区，也应该“未雨绸缪”避免“产业空洞化”，尤其是以传统产业为支柱、主要依靠资源开发的城市，更要及时培育接替产业，进行产业升级。

只有这样，我们的城市才能长盛不衰、城镇化才能健康持续发展。

第三，金融推动力。

新型城镇化有着独特的金融需求，因此，如何从推动新型城镇化发展的角度，针对城镇、城乡结合部和农村微型创业设计微型金融服务方案，已成为一个值得社会各界努力解决的重要战略问题。

当然，作为县域经济的管理者与规划者，各级各地方要充分发挥金融的推动作用，也要打破视债如虎、拒不举债等传统观念束缚，树立敢于负债、善于负债的理念。

为百姓承担责任，谋一方经济发展。

三、注重借鉴成功经验，以开放换县域发展空间发展不够是欠发达地区最大的现实，开放不够是影响欠发达地区发展的最突出原因。

因此，只有进一步开放，并及时总结和借鉴先进地区的成功经验，才能解决当前我国城乡和谐发展面临的矛盾，不断拓展县域发展的空间。

首先，在成功经验方面，“长三角”、“珠三角”的发展模式和理念对我国其他各地区都具有重要的借鉴意义。

以“长三角”的江阴、常熟、张家港、昆山四县市为例，这些地区之所以在上世纪90年代逐渐发展起来，无一例外做到了以下几点：1.积极培植特色支柱产业，形成产业的集群发展；2.科学规划开发园区，突出载体建设，大大改善了投资环境；3.实施大市场、大工业战略，实现经济良性循环发展；4.多渠道募集发展资金，树立招商新理念，加大利用外资力度，不断提高资本的经营和运作能力；5.树立政府高效、廉洁的良好形象，优化投资软环境；6.积极参与区域经济的互动与合作。

正是依靠这样的理念和具体措施，上述四个县市现在已成为当前我国县域经济发展水平最高、综合经济实力最强的地区之一。

再以“珠三角”的广州、深圳、佛山、东莞为例，这些地区在县域经济的发展过程中，普遍采取了下述具体措施和策略：1.以资源禀赋为基础制定产业发展规划；2.以品牌声誉保证产业的可持续发展；3.以人文地理、经济特区、毗邻港澳等优势发展旅游产业；4.以人才的培养与吸引保证产业发展的后劲；5.以创新推进主导产业结构调整与升级。

正是依靠这些措施和策略，“珠三角”的发展后劲依然强劲，成为我国经济活力最为显著的地区之一。

此外，“京津唐”开放开发的成功经验，以及内蒙古“呼包鄂”特色经济圈的发展建设经验都值得广大的欠发达地区不断学习和借鉴。

从以上一些比较成功的经验来看，县域经济的繁荣发展其实有许多路径可以选择。

不同地区的县域经济发展基础不一样，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，但一条原则是必须坚持的，即必须与本地的历史地理、资源禀赋、人文环境等重要因素紧密结合起来综合考虑、统筹安排。

只有立足自身优势，宜工则工、宜商则商、宜农则农，选择某些具有主导意义的产业领域，通过有关政策的正确引导和大力支持，才能逐渐形成特色经济的发展格局。

当然，在吸收和引进先进经验，以开放换县域发展空间的过程中，我们也必须要走出“照套别人经验才会开放”、“有了先例才敢开放”、“政策明文规定才能开放”的误区。

只有不断解放思想，勇于挑战传统，在思维习惯和行为方式上大胆尝试和探索，一个地区才能突出发展特色，打造差异化竞争优势，提升县域经济在区域发展中的竞争力和吸引力。

总之，县域经济是一个地区经济的基础和重要组成部分。

从现实来看，我国许多地区在县域经济发展方式上仍处于传统经济为主的落后状态。

因此，以生态立市为主攻方向，以加快城镇化步伐为载体，以创新经济结构、加快县域经济发展方式整体转型为核心，打造现代、高效、富民、生态化的县域经济新形态，就成为当前和今后很长一个时期内，各地应优先思考的一个战略选择。

只要我们能认真总结各地成功经验，积极探索，就一定能找到适合本地县域经济发展的新途径，早日实现人民富裕、生态良好、社会和谐的美好蓝图。

作者简介：李艳强，工作单位：内蒙古自治区根河市委党校。