中国地方政府性债务与美国地方政府性债务的对比分析武汉市土地交易中心朱景萍摘要:本文分析中国地方性债务基本情况入手，深入探讨中国地方性政府与美国地方性政府债务管理对比中的问题，提出加强政府债务管理的对策与建议。

关键词:地方政府性债务情况分析建议近三年来，国家审计署已连续三次对地方政府性债务进行审计，第一次是2011年，审计了1979年到2010年底全国31个省市区的地方政府性债务情况；第二次是2012年11月至2013年2月，审计署选取全国36个地区（15个省及对应的15个省会城市、3个直辖市及其下属的3个市辖区），审计了2011年和2012年的地方政府性债务情况；第三次从2013年8月1日至2013年9月30日，再次进行中国最大规模的政府性债务审计，审计范围不仅涵盖了从中央一直到地方乡镇全部五级政府负债，而且包括各级行政事业单位负债。

2013年6月，审计署公布了第二次审计的36个地区地方债审计结果。

数据显示，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100％，最高达188.95％，如果加上地方政府负有担保责任的债务，债务率最高达219.57％。

2013年9月，国家财政部透露，将择期公布第三次地方政府债务审计结果，审计结果可能显示地方政府债务规模还有增加。

同时，在大洋彼岸的美国已经有36个城市申请破产。

就在不久前，美国“汽车之城”底特律正式申请破产保护，底特律成为美国迄今为止申请破产的最大城市。

怎样理解城市破产？地方政府会不会因破产而消亡？其实，破产的只是政府财政，而非政府本身，因而必须继续提供基本的公共职能。

在美国地方城市财政收入特定的情况下，金融危机等经济不景气状况将直接影响市政府财产税(主要指房地产税收)、消费税两项内容的征收，间接牵动着州政府转移支付部分，而为了保证公共服务并获得这部分收费，政府就不得不采取举债的方式度日，因此美国很多城市，无奈中游走在财政随时失控的边缘。

有不少人质疑，尽管中国地方政府“破产”的案例在中国闻所未闻，但中国地方政府债台高筑的现象是否存在恶化的可能。

现在将中国地方政府性债务与美国政府性债务来做一个比较。

一、中国与美国的体制不同中国的体制和美国的体制以及其他国家的体制是十分不同的，中国并没有政府破产法，也没有政府破产一说，但是美国政府有类似的法律，是允许政府申请破产的。

在中国会出现因为债务原因而使中国地方政府破产，这种说法有点言过其实。

就算出现了局部的风险甚至危机，也不必担忧会出现像美国底特律那样的情形，中央政府和上级政府会采取必要的救援措施，而不是放任自流是肯定的。

二、中国地方政府与美国地方政府的债务结构不同中国地方政府的债务由大规模城市基础建设的投入、民生和三农投入等形成。

其中因大规模城市基础建设和为取得土地出让金收入而设立的地方投融资平台的债务占了较大比例。

底特律在金融危机期间遭受沉重打击，税收急剧大幅下降，从而导致政府财政收入大幅下降，但市政项目支出依然庞大，最后只有举债度日。

实际上中国地方政府的债务危险程度比美国要好得多。

底特律今年申请破产的债务余额和他当年的城市财政收入比例大概是7至8倍。

从中国审计署的公告来看，债务余额与地方可支配的财力比重也只有2.1倍多点。

所以从数字来看，我们离底特律的情况还是比较遥远的。

三、中国地方政府与美国地方政府财政收入的结构不同中国地方政府地方财政大多积累较少，导致自身结余有限。

中国地方政府地方财政主要由税收分配收入和土地出让金收入组成，其中土地出让金收入比例还比较高。

目前，土地出让金收入在中国地方政府财政收入中所占比例较大，是有一定原因的，土地作为资源，是越用越少的趋势。

2013年4月16号，国土部公布了2013年商品房用地的2013年的计划，这个计划显示，今年的用地推出的计划是相当于过去五年平均量的1.5倍，那么2008年、2009年就非常低，所以仔细算的话，商品房的用地，尤其住宅用地计划其实是连续三年下跌的。

土地出让金收入其实是成为靠市场供求关系支配的商品价格，故必然会水涨船高。

中国老百姓购买房产时几乎为一次性支出，目前除少数城市在试点房产税之外，尚未正式铺开征收房产税。

美国地方政府财政收入由服务收费、财产税、州转移支付、消费税组成。

四、中国地方政府与美国地方政府税收分配的比例不同中国在各地方财政与中央财政的留成比例上，各直辖市和计划单列城市一般为30%－50%甚至更多，而有的地方财政仅为16%－17%。

地方财政并不是没有税务收入，而是大量的收入税务上缴给了中央财政。

美国地方财政的财政收入约30%来自于服务收费、20%来自财产税、20%来自州转移支付，10%来自消费税，其中财产税主要是房产税。

美国地方政府在税收方面有更多的支配权，而且各州还有立法权。

五、中国与美国城市建设所处的阶段不同中国各城市正处在快速发展阶段，大量的市政基础薄弱，基础建设急需解决。

短时期内中国地方政府的政府性债务率高达185.64%，土地出让金占财政收入的比例较高的现状也是暂时的，如短时间通过合理的举债，改善了城市基础建设，提升了城市功能，吸引各方投资，最后提高地方政府本级政府综合财力，再通过调整产业结构，发展、培育新的经济增长点，从而进入良性循环，使地方政府性债务率逐渐回落，最后回归合理水平。

美国城市前期建设已经结束，目前进入的是维持阶段，而其实美国也是从快速发展阶段经历过来的，比如美国城市迈阿密、芝加哥、底特律等，还是以底特律为例，在建城300多年的岁月里，底特律至少近100年时间站在世界的前列，那时的底特律，以“收入高、工作机会多”著称，像一块磁铁，吸引着大量外来人口，1900年到1950年，底特律的人口增长了6倍，到20世纪30年代，“汽车城”底特律已经发展成全美仅次于芝加哥的第二大工业城市，人称“美国的巴黎”。

他们为了快速扩张除了节约成本，另一件事就是拼命进行城市建设。

底特律昔日的城市辉煌最后却走上了破产的道路，今天的底特律称为美国最悲惨的城市，不禁令人惋惜，具体原因有三：一是产业过于单一，财政收入对汽车产业依存度过高。

底特律是美国汽车工业的发源地和大本营，福特、通用及克莱斯勒三大汽车巨头均在此发家，底特律地方财政收入的80%也是依靠汽车产业，然而，20世纪70年代以来，以前由美国汽车主宰的汽车市场，逐渐被日、韩和欧洲汽车业的高效节能产品取代，失去了优势地位，汽车产业逐步走向衰弱；二是人口急剧下降，税收大幅减少。

大量中产阶级人士离开底特律，市郊大片区域荒(下转第45页)在医疗设备招标过程中，竞争谈判至关重要。

在条件相差无几的情况下，谁准备充分，善于谈判，谁就会在谈判中获取最大利益。

我们应该把握住竞争性谈判的技巧，注意竞争性谈判的相关问题。

(一)做好拟购置设备的市场调查工作首先，调查了解拟购设备主流产品的标准配置和报价，可选配件的种类和报价，了解其他医院同类设备品牌和成交价格。

采购技术先进、经济合理、服务适用的设备。

其次，调查设备质量状况。

用户是实践者，最有发言权，我们应深入了解同级别及以上医院使用不同品牌、不同厂家产品的情况反馈。

确保所购设备能更好地为医院及病人服务。

最后，调查品牌售后服务状况。

了解设备的保修期、设备故障报修响应时间、零配件的供应情况、维修价格以及其他相关承诺。

(二)设备价格控制首先，善用医院的影响力。

许多厂家把大型、知名医院视为门户医院，宁可少赚一点也要打入知名医院，从而为其产品做宣传。

大中型医院要善于利用医院学科优势、综合实力的影响力,在设备价格谈判中为医院争取到实实在在的经济利益。

其次，打包采购,争取价格优惠。

在招标中,我们可采用打包方式争取最大的优惠。

比如血透机等价格昂贵、采购数量大的设备,就适合采用打包方式购买一个厂家的产品,争取总价上的优惠,自然单台设备的价格也有所降低。

最后，运用批量集中采购降低成本。

医院可以在年度计划中将同类产品归类,形成批量集中招标采购。

批量采购可以降低管理成本，同时也大大降低了中标价格。

总之，医疗设备招标采购关系到选购设备的技术先进性、质量可靠性、价格合理性等。

本文探讨的问题是医疗设备招标采购过程中较为关键的几个方面，也是对招标采购监督管理的重点范畴。

为了确保招标采购工作的规范性、公平性、科学性，我们要不断总结分析，使医疗设备招标采购工作更上一个新台阶。

参考文献：[1]叶佳,刘麒麟.浅析医疗设备招标采购管理中应注意的问题[J].医疗卫生装备.2008(02)[2]何彩平,种银保,唐超.医疗设备招标采购中应把握的环节[J].中国医学装备.2007(09)(上接第43页)四、煤炭企业绩效管理的有效对策(一)切实加强培训根据煤炭企业绩效管理认识上的偏差，应当对员工实施有目的的培训教育，使其能够充分把握绩效管理和考核两者之间的关系。

灵活选择不同的方式进行培训，针对各个层次的员工选择合适的方法和合适内容开展培训工作。

对企业高、中层工作者可实施离职培训，而对别的工作者实施在职培训。

按照一线管理工作者与普通职工在绩效管理过程中发挥的作用实施差异化的培训，针对存在的认识性问题实施统一的教育培训。

例如管理人员怎样制定科学合理的绩效计划，怎么与员工进行互动交流；普通职工怎样寻求帮助，怎样反馈考核意见等。

关于绩效考核操作以及相关制度能够针对所有员工开展。

(二)构建良好的绩效文化企业文化能够营造非常良好的氛围，使全体员工对企业形成安全感与归属感，形成一股强大的凝聚力与创造力。

企业文化对绩效管理具有非常关键的作用，可以在很大程度上决定绩效考核的质量高低，所以，必须构建起符合绩效要求的企业文化。

绩效文化的构建具体能够利用诸多渠道实现，例如海报、宣传栏、广播以及公司网站宣传等等，努力打造良好的绩效文化环境，构建并不断优化绩效文化相关制度，对绩效文化构建中表现好的人员进行奖励等。

(三)构建合理的绩效管理体系合理的绩效管理体系即满足公司当前发展需要的，可以顺利完成对职工的考核，有效衡量职工绩效高低的一个体系。

该体系要求绩效考核过程中应当注重定性和定量的结合，对各个单位、各个工作岗位的职工利用相应的指标体系进行考核，同时该管理体系还需要根据社会以及公司发展的状况，不断的进行更新变化。

五、结束语煤现阶段，我国炭企业的绩效管理仍然停留在初步时期，其中仍然具有大量问题，构建起科学合理的绩效管理体系对于煤炭企业妥善应对绩效管理问题非常有帮助，能够使其执行力和竞争力不断提升。

参考文献:[1]付亚和，许玉林.绩效管理(第二版)[M].上海:复旦大学出版社，2008:3-4[2]崔国庆.浅谈煤炭企业的绩效管理田[J].现代商业，2008,(30):39[3]张伟.加强煤炭企业绩效管理田[J].合作经济与科技，2008(15):42-43[4]黄雨萌.浅析煤炭企业的绩效管理田.2009,(15):5芜破败，曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人左右，人口大量流失，导致该市房地产业走向崩溃；三是政府管理不力，官员贪污腐败。