的 工 具 ， 而 影 响 了货 币 发 行 ； 是 计 划 执 行 过 程 中 ， 经 济 主 从 二 各
体 又 以 完 成 国 家 计 划 为 由挤 银 行 ，最后 迫使 中 国人 民银 行 增 加
货 币 发 行
以 时 日 我 国 中央 银 行 的 独立 性 定 会 逐 步 增 强 。
在 货 币政 策 决 策 过 程 中 更具 科 学 性 、 主性 和 有 效性 。中 国人 民 民
银 行 的独 立性 现在 看 尚待 加 强 ， 可 喜 的 是， 论 是 政 府， 是 中 但 无 还
央 银 行 本 身 都 在 努 力地 采 取 措 施 ， 断 地 增 强 其 独 立 性 ， 要 假 不 只
三 、 高 中国 人 民 银行 地 位 、 强 中 国人 民银行 相 对 独 立 性 提 增
责， 独立 地完 成 中 央银 行 的任 务 。它 主要 包 括 ： 立 地 制 定 与 执 独
行 货 币 政 策 ； 立 地 发 行 货 币 ； 立 地 管 理 金 融 市 场 、 控 宏 观 独 独 调 经济 。 加 强 中央 银 行 的 相 对 独 立 性 ，既 是 避 免 政 治 性 经 济 波 动 产 生 的可 能 ， 是 避 免 财 政赤 字 货 币 化 的 需要 。中央 银 行 既是 社 会 也 利 益 的 代 表 者 和 捍 卫 者 ， 金 融 监 督 与 管 理 的制 定 者 ， 是 因此 搞好 央 行 的 相对 独 立 性 至 关 重 要 。
由于 其 它 计 划 的 弹 性 较 小 ，而 货 币 发 行 和 信 贷两 个 计 划 的 弹性 较大 ， 因此 就 出现 了两 个 问题 ： 是 信 贷 收 支 成 为 弥补 计 划 缺 口 一
形 势 ， 紧抓 住 市 场 化 、 际化 、 制 化 和 透 明 化 几 条改 革 主线 ， 紧 国 法 加 快 相 对 独 立 地 制 定 和 实施 货 币政 策 的步 伐 ，使 中 国人 民 银 行
四 、 束 语 结
货 币 发 行 制 度 是 谁 在 中 国人 民银 行 一 般 存 款 帐 户 上 有 存 款 ， 谁 就 可 能 提 取 现 金 ， 就 掌 握 了实 际 的货 币 发 行 权 。此 外 ， 币 发 谁 货
行 还受 商 业 银 行 的 信 贷 收 支状 况 的制 约 。
二 、 国 中央银 行 的相 对 独 立 性 我
（ ） 照《 一 按 中华 人 民共 和 国 中 国人 民银 行 法 》 一 章 第 二 条 第
的规 定 ： 中 国人 民银 行 在 国 务 院 的 领 导 下 ．制 定 和 实施 货 币 政 “ 策， 对金 融业 实施 监督 管理 ” 。这 就 明 确 了 中 国 人 民银 行 隶 属 于
参 考 文献 ：
［ ］ 霖 君 ． 强 我 国 中 央银 行 的 独 立 性 地 位 …． 代 商 业 ， １朱 加 现
２ １ ， ６． ０ ｏ（ ） １
（ ） 定和 执 行 货 币金 融 政 策上 不啦 立 二 制
货 币 金 融 政 策 的 制 定 权 在 国 务 院 而 不 在 中 国人 民银 行 ， 中 国人 民银行 只有 货 金 融 政 策 的建 议 权 和 执 行 权 。 外 ， 币金 此 货
经 贸 部 、 委 等 中央 其 它 部 委 的制 约 。 货 币金 融 政 策 的 制定 执 计 在
行 过 程 中还 受 到各 级 地 方 政 府 的 制 约 （ ） 督 和 管 理金 融 市场 和 金 融 体 系 方 面也 不 独 立 三 监 中 国人 民银 行 应 向全 国人 民代 表 大 会 常 务 委员 会 报 告 有 关 金 融 管 理 情 况 。所 以在 很 多 时 期 ， 央行 仍 需 服 从 国务 院 的 指 导 ， 不 能 完 全 随 经 济形 势 而 履 行 其应 有 的 职 能。
属 关 系， 是 一种 相 对 独 立 的 关 系 ， 一 国央 行要 想发 挥 其 应 有 的 作 用 ， 须 具 有 更 高 的独 立 性 。该 文 从 中 央银 行 独 立 性 的 基 本理 论 而 但 必
出发 ， 重 分 析 了 中国人 民银 行 相 对 独 立性 的现 状 及 问题 ， 就 如 何 完善 中 央银 行 相 对 独 立性 提 出 了建 议 。 着 并 关键 词 ： 中央银 行 ； 对 独 立性 ； 相 问题 及 建议
款 方 式 、 款 期 限 等相 关 条 款 以及 违 反者 的法 律 责 任 。中央 银 行 借 既 要 与 财政 部 密 切 合 作 ， 要 依 法保 持 资金 的独 立 性 。 又 （ ） 国人 民银 行 必 须 独 立 于 国 有 商 业 银 行 ， 能成 为 弥 三 中 不 补 国 有商 业银 行信 贷 收 支差 额 的工 具 ： 中 国人 民银 行 必 须 独 立 于计 委 ， 防止 货 币发 行 成 为 弥 补 计 划 缺 口的 工 具 ； 国人 民银行 中 必 须 独 立 于 各 级 地 方 政 府 ，防止 中 国人 民银 行 分 支 机 构 职 能 的 地方化 ， 以保 证 货 币金 融 政 策 的 顺利 实施 。
１８ ９４年 我 国 中央 银 行 与 专 业银 行 职 能 的完 全 分离 标 志 着我
国央 行 独 立 性 的 建 立 ，此 后 国 务 院 对 中 央银 行宏 观调 控 体 系进 行 了一 系列 改革 。 ９ ５年 ３月通 过 的《 １９ 中华 人 民共 和 国 中 国 人 民 银 行 法 》 为 新 中 国第 一 部 金 融 法 律 ， 我 国 中 央银 行 制 度 的基 作 是 石 。 ０ ３年 １ ２０ ２月 ２ ７日通过 了修 正 案 ， 一 步 确 定 了中 央银 行 的 进
（ ） 国 人 民 银 行 必 须 独 立 于 财 政 ， 能 成 为 财 政 的 出 纳 二 中 不
法 律 地 位 。 经 历 了 ～ 系 列 的 体 制 改 革使 得 我 国 中 央银 行 独 立 性
增 强 ， 仍 然 存 在 一些 问题 。 但
（ ） 币发 行 并 未 真 正 独 立 一 货
货 币发 行 权 属 于 国 务 院 ， 不 属 于 中 国人 民银 行 。 定 时期 而 一 内应 向流 通 中发 行 多少 货 币 ， 际 上 由国 务 院 决 定 ， 国人 民银 实 中 行 负 责 具体 执行 ，致 使 货 币发 行 计 划 与政 府 一 定 时期 的经 济 决 策 高度 重 合 ， 而影 响 了 中 国人 民银 行 对 货 币发 行 的 有效 控 制 。 从
譬 一
口 刘 清漪
～
—
—
繇
试 论 中国人 民银 行 的相 对独 立性
西 南 财 经 大 学 中 国 金 融 研 究 中 心
摘 要 ： 近年 来 ， 强 中央银 行 的独 立 性 已成 为一 种 共 识 和 历 史发 展 的共 同趋 势 。中 国人 民银 行 和 国务 院的 关 系 已不是 直 接 的 隶 加
更 重要 的是 ， 币发 行 受 计 委 的 制 约 。 我 国货 币 发行 计 划 货 在 的 编 制 程 序 上 ．先 是 由计 委 确 定 经 济 发 展 和 投 资 规 模 的 大 盘 子 ．然 后 根 据 这 个 大 盘 子 来 确 定 货 币 发 行 计 划 和 信 贷 计 划 ，
的 挤 中 国人 民银 行 。 用 银 行 贷款 发 工 资 、 如 以银 行 贷 款 维持 亏损
企 业 的 生 存 、 业 以银 行 贷 款 上 缴 税 利 等 等 ， 而 致 使 货 币 发行 企 从 成 为 弥 补财 政 赤 字 、 业 亏损 的工 具 。 企
中 央 银行 独立 性 发 展 的 总体 思 路 应 该 是 ：充 分 认 清 开 放 的
另 一 方 面 ， 币发 行 也 要 受 财 政 收 支状 况 的影 响 与制 约 。 货 这 可 能 表 现 在 以下 三个 方 面 ： 是 财 政 向 中 国人 民银 行 长 期 借 款 ； 一
二 是 财 政 向 中 国 人 民 银 行 的 透 支 ；三 是 财 政 通过 其 它 方 式 间接
国务 院 ． 国 务 院领 导 下 的宏 观 调 控 部 门 的相 对 独 立 性 。 同 时 ， 是
该 法 第 七 条 又 规 定 “ 国人 民银 行 在 国 务 院领 导 下 依 法 独 立 执 中 行 货 币政 策 ， 行 职 责 ， 履 开展 业 务 ， 受 地 方 政 府 、 会 团 体 和 个 不 社 人的干涉” 。这 就 明 确 了 中 国人 民 银 行对 地 方 政 府 和 各级 政 府 部 门的 完 全 独立 性 。
［ ］ 建 平． 论 我 国 中央 银 行 独 立性 【． ２金 浅 Ｉ 当代 经 济，Ｏ Ｏ（ ． １ ２ ｌ ，） ８
［］ 夏． ３王 时我国中央银行 独立性的认 识 【． Ｉ时代 金 融 ， ０ ， １ 】 ２ ９（ ） ０ １．
货 币发 行 分 散 于 商业 银 行 ， 不 是 集 中 于 中 国人 民银 行 。 行 的 而 现
须 依 法 办事 ， 格 履 行 自 己的 职 责 ， 决杜 绝 向财 政 透 支 和 无 条 严 坚 件 贷 款 ， 且 应 相 应 增 加 有 关 财 政 部 向人 民 银 行 的 贷款 额度 、 而 借
和 弥 补 财 政 赤 子 的 工 具 。 《 行 法 》 定 中 国人 民银 行 不 得 对 政 人 规 府财政透支 ， 不得 直 接 认 购 、 销 国债 和 其 他政 府 债 券 。法 律 尽 包
管确 定 了 中 央人 民银 行 在 资 金上 不 受 财政 部 的制 约 ，但 在 实 际 工作 中被 操 作 的 情 况 时 常 发生 。 对 这 种 处境 ， 民银 行 不 仅 必 面 人
一
、
中央 银 行 相 对 独 立 性 的概 述
融政 策工 具 的使 用 权 也 在 国务 院而 不 在 中 国人 民银 行 。 在货 币 金 融 政 策 的制 定 和 执 行 中 ， 受 到 国有 商 业 银 行 、 政 、 还 财