．23宁波市智慧城市建设的实践探索㊀顾德道∗摘㊀要:宁波市在智慧城市建设过程中,突出体制机制创新,取得了显著的成效㊂但存在信息资源共享较难㊁法规标准建设相对滞后等问题㊂未来,宁波市将进一步加强信息资源共享,完善相关法规标准,强化民生服务,优化智慧产业发展环境,促进智慧城市健康发展㊂关键词:宁波市㊀智慧城市㊀实践一㊀引言智慧城市建设已成为当前世界关注的热点,不仅是各个城市把握新一轮信息技术变革的机遇,同时也是推动城市数字化㊁网络化向智能化发展,加快向信息社会迈进的必然趋势㊂2010年,宁波市抓住上海世博会首个主题论坛成功举办的契机,依托城市化进程加快㊁城市信息化总体水平领先等优势,研究出台了‘中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定“(甬党 2010 14号),在国内率先系统部署开展智慧城市建设,并在‘宁波市国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年)规划纲要“中,把加快智慧城市建设作为一项主要任务,列入全市 六个加快 重大战略㊂在智慧城市的探索实践中,紧紧围绕建设管理高效便捷㊁经济社会发展绿色和谐㊁居民生活平安幸福㊁资源优势充分利用的现代化国际港口城市,注重创新体制机制,优化发展环境,加快推062∗顾德道,经济学硕士,宁波市智慧城市建设工作领导小组办公室副主任,宁波市智慧城市规划标准发展研究院院长,浙江大学宁波理工学院研究员,浙江万里学院硕士研究生导师,主要从事智慧城市行政管理㊁研究与规划等方面工作㊂进十大智慧应用体系㊁六大智慧产业基地㊁智慧基础设施和居民信息应用能力建设,强化信息资源开发利用和整合共享,取得了较好的成效,荣获了 2011中国城市信息化卓越成就奖 智慧城市领军城市 和 2012中国智慧城市推进十强城市 等称号㊂与此同时,推进过程中也存在着信息资源共享较难㊁法规标准建设滞后㊁智慧民生服务有待加强㊁智慧产业发展水平不够高等难点问题㊂宁波市将进一步强化推进措施,抓好重点突破,更加深入有效地推进智慧城市建设,提升现代化水平㊂二㊀宁波智慧城市建设的主要做法宁波市在推进智慧城市建设的过程中,按照‘宁波市加快创建智慧城市行动纲要(2011~2015)“的总体思路和要求,有序推进体制机制创新,大力推进信息基础设施㊁信息资源整合共享平台㊁智慧应用系统等项目建设和智慧产业发展,促进了信息资源融合共享,提升了智慧应用水平,培育壮大了智慧产业㊂(一)抓机制建设,不断优化发展环境宁波市自创建智慧城市以来,一直非常重视体制机制建设,将其作为智慧城市建设的重要保障㊂1．强化政策扶持机制在‘中共宁波市委宁波市人民政府关于建设智慧城市的决定“和‘宁波市加快创建智慧城市行动纲要(2011~2015)“的框架指导下,宁波市每年滚动制订智慧城市建设年度工作计划,明确工作任务和具体措施㊂各县(市)区和市级部门根据市总体部署,编制相应的实施方案,细化工作任务,落实责任主体㊂同时,市政府每年安排智慧城市专项扶持资金,并相应研究制定了宁波市‘智慧城市专项资金管理办法(暂行)“,重点对智慧城市基础性项目㊁共享性项目和重大应用项目,以及智慧产业基地建设进行扶持㊂各县(市)区也根据各自情况出台了一批引导智慧城市建设的地方政策㊂2．强化组织协调机制宁波市高度重视智慧城市建设的组织建设和智力支撑,2010年成立了宁波市智慧城市建设工作领导小组㊁5个相关试点工作推进协调小组和宁波市智慧城162市规划标准发展研究院㊂2011年成立了由中国工程院常务副院长潘云鹤为主任的智慧城市建设专家咨询委员会㊂2012年,根据浙江省政府统一部署,成立了以市长任组长的宁波市智慧城市建设试点工作领导小组,各县(市)区也相应建立起了智慧城市领导小组㊂3．强化交流合作机制中国(宁波)智慧城市技术与应用产品博览会由工业和信息化部㊁国家广播电影电视总局㊁中国科学院㊁中国工程院㊁中国电信集团公司㊁中国移动通信集团公司㊁中国联合网络通信集团有限公司和浙江省人民政府联合主办,宁波市人民政府承办,是智慧城市领域高规格㊁多方位的合作与交流平台,邀请和汇聚众多知名专家㊁学者和行业精英,就智慧城市及相关产业最新发展动态㊁前沿研究㊁最新技术标准等进行交流和探讨㊂2011年和2012年已经成功举办了两届,分别吸引了5．2万人次和5．6万人次参观,总投资分别达65亿元和90亿元的智慧城市合作项目落户宁波㊂4．强化宣传培训机制宁波市注重运用网络㊁报纸㊁电视㊁广播等媒体,做好智慧城市宣传推广工作,重点做好对智慧城市建设重大项目推进过程中取得的积极成效㊁成功经验以及先进典型方面的宣传,进一步提高全社会对智慧城市建设的关注度和认知度,营造智慧城市建设的良好氛围㊂同时,做好智慧城市建设的相关培训工作,市和县(市)区分级组织相关领导干部智慧城市专题培训等活动,加快提升领导和骨干推进智慧城市建设的能力㊂(二)抓基础建设,完善通信网络设施通信网络基础设施建设是智慧城市建设的基石㊂宁波市注重政府规划引导,并发挥通信运营商作用,在优化布局的基础上,积极创新运营模式和管理模式,加强基础性网络设施建设,为智慧城市建设提供强有力的基础性支撑㊂1．推进 光网城市 建设制定实施‘宁波市 光网城市 建设三年行动计划(2012~2014)“,重点推进城区家庭带宽提速㊁楼宇宽带拓展㊁乡村宽带扩面㊁驻地网通信设施共建共享和光纤网络应用及产业发展带动等五项建设工程㊂目标到2014年末,全面实现城市家庭光纤网络覆盖㊁农村行政村通光纤㊂全市新增光纤网络覆盖家庭用户262250万户,光纤网络覆盖率95%以上㊂城市家庭平均带宽接入能力达到30兆以上,农村家庭平均宽带接入能力达到8兆以上,城市核心区域普遍具备满足家庭用户100兆接入能力;商务楼宇及公益性机构用户网络带宽接入能力超过100兆;城域网出口带宽达到1500G以上㊂2．推进 无线城市 工程深入推进3G移动宽带网络建设,已基本覆盖全市㊂加快推进无线局域网(WLAN)建设,现已初步覆盖机场㊁车站㊁学校㊁酒店㊁CBD等重要公共场所㊂积极推动重点公共场所市民免费上网工程建设,镇海区已率先实现部分公共休闲场所免费无线上网,海曙区正在试点实施 市民免费上网 项目㊂同时,作为国家4G网络试点城市,首个4G(TD-LTE)体验网也已建成投用,并于第二届智博会期间向市民免费开放㊂3．推进小区驻地网共建共享通过健全工作机制㊁加强统筹协调㊁完善制度标准等举措,着力推进小区驻地通信网共建共享㊂一方面出台进一步规范宁波市住宅小区及商住楼网络基础设施建设等有关文件,在全市已建小区及商住楼全面推进共建共享工作㊂另一方面积极推进共建共享标准建设,组织制定‘小区驻地网共建共享建设标准“,规范全市所有新建小区驻地网共建共享,从根本上解决乱拉乱接㊁野蛮施工等问题㊂4．推进三网融合试点宁波是全国第二批三网融合试点城市,在三网融合试点方案制定和整体推进方面开展了大量工作,包括加强组织领导,强化体制保障,及时成立三网融合试点工作协调小组,先后多次召开工作会议,安排部署阶段性试点工作任务㊂制定印发了‘2012年宁波市三网融合试点工作要点“,并重点做好双向进入业务许可申报,推动广电㊁电信业务双向进入,推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,加快杭州湾新区三网融合网络基础设施的集约化建设和集中式运营试点㊂截至2012年9月,宁波市完成城区驻地网改造10万多户,并积极探索一定区域内所有通信设施由一家企业统一建设和管理,相关企业租赁使用的新模式㊂(三)抓资源整合,推进基础信息库建设信息资源的整合共享是提高智慧应用系统建设水平的基本前提㊂宁波市以推进集约化建设㊁强化资源整合㊁促进共建共享为目标,重点推进人口㊁法人㊁自362然资源与空间地理㊁信用信息等信息库建设,提高信息基础资源利用率,满足智慧城市管理和服务的要求㊂1．推进人口基础信息库建设以公安部门现有的常住人口和流动人口信息管理系统为基础,整合统计㊁计生㊁人事劳动㊁教育㊁民政㊁卫生㊁外来务工等相关部门的人口基础信息,推动人口基础信息库的基础数据标准化和规范化,实现共建共享和依法㊁安全㊁规范㊁有序的应用㊂截至2012年7月,宁波市人口基础信息库已初步实现了20多个部门人口相关数据的有效整合㊂2．推进法人单位基础信息库建设以组织机构代码为统一标识,以工商㊁税务㊁财政㊁政法㊁社保㊁卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础,整合不同部门法人单位基础信息,逐步构建全市逻辑统一的法人单位基础信息库,推动实现法人单位信息资源共享和动态更新,加强政府对企业的综合监管和公共服务㊂截至2012年7月,法人单位基础信息库已整合工商企业数据47．6万家,其中有效企业17．5万家㊁质监机构代码企业数据35．6万家㊂3．推进自然资源和空间地理基础信息库建设加强共享交换平台的运行环境建设,逐步丰富平台数据和服务内容,提供全面的决策分析依据,推进共享交换平台的横向与纵向应用拓展,推动构建政务地理信息共享与应用的良好运行环境㊂目前,自然资源和空间地理信息库共享交换平台已经建成使用,涵盖了240类空间专题数据,共有7个政府部门实现在线共享地理信息服务㊂4．推进信用信息库建设对政府部门在监管中获取的各类信用信息,通过完善共享机制,扩大覆盖面,深入应用,构建市和县(市)区政府的信息征集和共享体系,为宁波社会文明㊁经济发展㊁政府管理㊁服务社会㊁预警决策提供有效的信息支撑㊂目前,已实现了市级18个政府部门以及8个县(市)区的信息共享和交换㊂其中,企业信用管理系统涵盖全市54万家在册经济主体㊁120万户经济主体及42万与经营紧密关联人群的信用信息,各类信息指标达74类488项,信息量达到4200余万条㊂宁波市个人征信信息综合查询核心平台也已经成功采集到房地产抵押查封㊁银行卡风险㊁缴库及滞纳税㊁部分企业资信评级等6类共计30余万条信用信息㊂462(四)抓示范带动,推动智慧系统应用智慧应用体系是智慧城市建设的重头戏㊂宁波市在综合考虑自身发展定位㊁特色优势和信息化条件的基础上,按照 试点先行㊁示范带动㊁稳步推进 的思路,围绕解决经济转型升级㊁城市管理创新㊁民生服务改善等重点㊁难点问题,全面统筹推进智慧城市应用体系建设㊂1．智慧社会民生宁波市在智慧城市建设过程中以人为本,注重民生诉求,在医疗卫生㊁食品药品质量监管等民生领域大力推进智慧化建设㊂(1)智慧健康保障方面㊂升级建设卫生专网,建设智慧健康机房和智慧健康数据中心;推进区域卫生交换平台建设,构建电子健康档案库㊁电子病历库为主的区域卫生信息平台㊂截至2012年9月,网上预约挂号系统已为18家市㊁县级医院提供预约挂号服务,累计挂号数达100万人次,全市已建立规范化电子健康档案500万份㊂(2)智慧肉菜流通追溯系统方面㊂利用溯源电子秤㊁条形码㊁非接触式IC 卡等物联网技术和手段,综合采用集成电路卡和条形码等途径采集传递追溯信息,形成来源可追溯㊁去向可查证㊁责任可追究的肉类蔬菜流通追溯链㊂截至2012年7月,宁波市肉类蔬菜流通追溯体系已覆盖全市肉类蔬菜生产㊁批发㊁团购㊁零售㊁配送㊁生猪屠宰㊁猪肉专卖㊁超市㊁豆类制品加工等9个环节,实现了与全国肉类蔬菜流通追溯体系管理平台互联互通的流通信息链㊁追溯链和责任链的信息控制㊂(3)智慧食品药品监管方面㊂深化食品药品监管信息化建设应用,推动全市涉药单位网上监管系统联网工作,开展移动办案执法㊁医疗器械监管信息化试点,推动市药品网上行政执法暨电子监察系统试点建设工作;食品检验检测信息共享系统以数据标准化㊁信息共享㊁统计分析㊁安全预警㊁广覆盖作为系统建设的五大目标,实现食品安全监管部门和食品安全检验检测机构的实时信息共享,建立有效的检验检测控制体系㊂截至2012年7月,宁波市食品检验检测信息共享系统实现了全市290余个相关部门和单位的信息共享,共录入10．5万多个完整的检测报告,收集了10余万批次㊁100余万项食品检验检测信息㊂5622．智慧城市管理针对城市管理中的突出问题,宁波市加强在综治㊁市政㊁运输㊁交通等领域的信息化和智能化建设,以提升城市管理效率,主要开展了以下工作㊂(1)智慧社会管理综合信息系统方面㊂推动建立完善覆盖全市社会管理重点领域基础数据库,构建管理信息实时采集㊁管理措施实时跟进㊁管理成效实时体现的社会管理综合信息系统,为各级党委㊁政府和基层组织提供整体联动的社会管理综合信息平台㊂截至2012年7月,社会管理综合信息系统已录入各类人员信息11．5万余条㊁社会信息43．2万余条,办理各类事件3000余件㊂(2)智慧城管方面㊂推进构建了由市㊁区两级250余家部门和单位组成的大城管协同处理格局,建立多渠道发现问题㊁协同化解决问题㊁精细化考核绩效的全新城市管理模式㊂对城市管理各环节工作,实施精确㊁敏捷㊁高效㊁实时的动态管控,优化城市管理工作流程㊂大力推进城市管理统一数据中心建设,构建全市统一的城市管理视频监控网络,深化物联网技术使用,推动实现智慧城管信息数据的共享与应用㊂宁波市智慧城管系统自2011年10月运行以来,取得了明显效果,实现了第一时间发现问题㊁第一时间处理解决问题㊂(3)智慧安监方面㊂推进建设安全生产综合监管平台,并在市安监局㊁6个县(市)区安监局和20个乡镇(街道)进行部署,初步实现市㊁县(市)区㊁乡(镇)三级安监机构办公和业务管理一体化㊂推进工业企业安全生产管理档案建设,目标是到2012年末,基本完成2000家单位的数据采集,推动建成一站式企业申报与登录门户,与质监㊁消防部门实现安全生产隐患排查治理管理数据交换和共享㊂(4)智慧危险化学品运输监管方面㊂推进整合交通㊁安监㊁公安㊁质监等相关管理资源信息,实现对要求管理的辖区内所有危险化学品运输车辆实时监管㊁行驶情况监测㊁行驶轨迹回放㊁规定行驶路线标注㊁违章报警㊁违章信息查询统计等功能,加强危化品运输源头控制,为各监管部门开展道路运输流量预测㊁实施重点道路风险评价㊁明确危险化学品运输监管重点提供了科学有效的信息支撑㊂通过运用该系统,宁波市危险化学品充装量逐年增加的同时,道路运输事故逐年下降,从2006年的16起逐年下降至2011年的3起㊂(5)智慧交通体系方面㊂以交通基础设施智能系统㊁公众出行服务系统㊁交通综合监管指挥系统为核心,加快推进无线公交站牌㊁公交多媒体发布系统㊁662出租车服务质量评价系统㊁高速公路不停车收费系统㊁网上交通行政执法系统等重点项目建设,不断提高交通服务和管理水平㊂其中,智能高清视觉电子警察被列为2011年公安部科技成果推广项目㊂3．智慧公共服务宁波市以提升公共服务为着力点,以系统信息化㊁智能化为手段,破解公共领域的服务难题,推进公共服务的便捷化㊂(1)智慧公共服务平台方面㊂积极推进政务信息公开,提高政府门户网站建设水平㊂重点抓好网上行政审批系统㊁ 81890 市民信息服务平台㊁ 87188718 中小企业公共服务平台㊁社会保障卡㊁信息亭㊁社区信息化㊁农村信息服务站等便民公共服务项目建设,推进信息服务均等化㊂(2)智慧旅游服务方面㊂紧紧围绕游客的出游需求,大力发展旅游产品规划㊁旅游营销管理及旅游运营管理,推动实现旅游服务与文化㊁生态㊁经济和社会价值的和谐统一㊂截至2012年7月,宁波市已基本建成覆盖全市的旅游基础地理信息数据库㊁旅游基础信息资源交换和共享平台,构建了比较完善的智慧旅游产品㊁营销㊁管理和服务体系㊂(3)智慧文化服务方面㊂重点推进数字图书馆㊁街头24小时自助图书馆和公共文化服务平台建设㊂(五)抓产业培育,促进智慧产业发展立足应用㊁发展产业 是宁波市智慧城市建设的重要思路㊂宁波市以智慧产业基地为载体,以招商引资为抓手,加快推动两化融合,积极促进智慧产业集聚㊂截至2011年底,宁波市规模以上电子信息产品制造业企业实现工业总产值超过1500亿元,软件业实现软件业务收入130亿元,同比增长30%㊂1．大力推进加快面向产业发展的智慧应用工程建设(1)智慧制造方面㊂积极推进产品智能化和工厂数字化建设,促进产业链协同发展,深化骨干企业基于信息共享㊁系统集成和业务协同的信息化应用㊂(2)智慧物流方面㊂深入实施‘宁波市智慧物流试点工作实施方案“,推进智慧港口㊁智慧口岸㊁智慧物流公共信息平台和智慧物流项目建设㊂制定实施‘宁波市智慧物流发展专项资金管理暂行办法“,推进建设一批智慧物流示范项目,培育形成一批智慧物流服务企业㊂762(3)智慧贸易方面㊂以宁波梅山保税港区和宁波保税区为龙头,加快建设集贸易㊁物流㊁金融和口岸服务为一体的国际贸易服务平台㊂2．加快推进智慧产业基地培育工程(1)发挥政策扶持作用㊂研究修订智慧城市产业基地认定管理办法,引导各县(市)区㊁管委会充分整合和拓展园区资源,加强智慧产业基地培育和建设㊂(2)推动基地试点示范建设㊂发挥宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发制造基地和国家高新区智慧产业基地的示范引领作用,重点推进宁波杭州湾新区中国移动数据中心浙江分中心㊁宁波电信数据中心㊁中国国际服务外包(宁波)基地等一批重大项目建设,有效推进宁波国家高新区软件研发推广产业基地㊁智能家电控制器生产基地㊁影视文化创意产业基地㊁宁波研发园等项目建设㊂(3)推进重大项目引进合作㊂积极开展以智慧城市建设为主题的国内外合作交流活动,以重大智慧应用体系建设为载体,着力加强与国内外知名IT企业的合作,着力引进有影响力的重点合作项目,做好一批企业落户服务工作,努力做到 开发一个系统,引进一个团队,推出一批产品,培育一个产业 ㊂三㊀宁波智慧城市建设存在的主要问题及下一步措施当前,宁波智慧城市建设取得了积极进展,但是在信息资源整合共享㊁智慧城市相关法规标准㊁智慧民生服务㊁智慧产业发展等方面也存在不足,需要加以改进㊂(一)面临的主要问题1．信息资源整合共享比较困难(1)跨部门数据整合较难㊂各基础数据库㊁综合数据库等所需数据隶属不同的部门管理,跨部门整合共享有待进一步提高㊂(2)数据共享平台建设相对滞后㊂政务信息资源管理中心㊁政府云计算中心等需要加快建设步伐㊂(3)政务信息资源交换管理办法还不够完善㊂政务数据交换目录范围㊁条件以及数据规范标准有待进一步明确㊂8622．智慧城市法规标准不够健全(1)相关法律法规制定较难㊂由于国内外智慧城市领域可借鉴的法律法规较少,加上法律法规制定工作难度大㊁周期长,规范基础设施㊁信息共享㊁信息安全等方面的法规还在研究探索之中,与智慧基础设施㊁智慧应用体系和智慧产业快速发展的要求不相适应㊂(2)技术标准制定相对滞后㊂智慧城市建设技术标准制定要求较高,不仅需要行业内的众多相关企业单位达成共识,而且需要较高的技术储备等条件,因而宁波市在智慧城市相关标准制定上还面临不少挑战㊂3．智慧民生服务有待提高智慧应用系统建设中,有三个方面值得注意㊂(1)有的目标定位还不够准㊂一些智慧应用项目建设的出发点主要是为了提高行政管理效率,尚未把服务民生作为项目建设的根本出发点与落脚点㊂(2)有的服务水平有待提升㊂一些智慧应用系统建设与提供高效便捷的民生服务的要求相比,尚存在差距,特别是在免费无线上网范围㊁有线网络速度㊁交通出行便捷度㊁食品安全服务等方面,都还有较大提升空间㊂(3)有的操作复杂不利推广㊂一些智慧应用项目建设虽已取得了较好的成效,但对信息系统的使用者而言,需要具备较高的信息基础知识,操作流程较为烦琐,不利于推广㊂4．智慧产业整体发展水平不够高(1)空间布局不够合理㊂全市智慧产业主要集中在宁波杭州湾新区和宁波国家高新区等区域,地区间分布不均衡,产业空间布局有待优化㊂(2)产业结构有待优化㊂现有信息产业的科技含量还不够高,电子信息制造业处于产业链低端,核心竞争力不强,支撑智慧城市建设的高端系统集成解决方案相对缺乏㊂(3)龙头企业较少㊂产值规模大㊁实力强㊁高新附加值高的智慧型龙头企业数量相对较少,对智慧产业发展带动作用有限,尚未形成规模效应㊂(二)下一步工作措施针对智慧城市建设过程中存在的问题,宁波市将继续深化资源整合,健全规范标准,强化民生服务,做强智慧产业,进一步推动智慧城市健康发展㊂962。