天津地铁保护区现状及对策分析
摘要：本文以天津地铁保护区为依托背景，通过对比分析国内主要城市地铁保护区的相关法规，提出了针对天津地铁保护区有关法规的三点建议，并针对天津市地铁保护区的管理现状，提出了针对保护区内施工进行安全监管的三项措施。
关键词：地铁保护区法规安全监管
Status and Countermeasure Analysis of Tianjin Metro Reserve
YANG ZhuoPing1，LIU FengZhou2
(1. 2Tianjin metro construction development Co., LTD, Tianjin,300051)
Abstract: This paper based on the background of Tianjin metro reserve, by the contrastive analysis of the major domestic urban metro reserve regulation, put forward relevant rules and regulations according to Tianjin metro reserve, and three suggestions of Tianjin metro reserve management present situation, proposed three measures for construction safety supervision in the reserve.
Key word: Metro reserve; rules and regulations; safety supervision
1. 设立轨道交通安全保护区的意义
天津市规划的地铁总里
程超过九百公里，随着城市
土地开发集约化程度的提高，
以及地铁投入运营里程的
增加，确保地铁运营不受周
边工程施工影响成了迫切解
决的问题。
以天津西站枢纽
改造工程为例，涉及到地铁
保护区的施工项目主要包括：
地铁1号线3号出入口拆除，图1 西站下沉路隧道上穿地铁1号线
南、北广场下沉路隧道上穿1号线区间施工，地铁1号线西站北侧风道南移改造，地铁6号线同步建设，国铁高架桥上跨西站至洪湖里区间，涉及项目繁多，工程难度大。
图1为西站下沉路隧道上穿地铁1号线。
2. 国内城市轨道交通保护区法规分析
截止到2010年，建设部与11个城市各自制定了针对轨道交通保护的相关法规，表1为相关法规的名称与发布时间。
国内各城市的法规按照保护区设定种类可分为一般安全保护区与特别安全保护区两类，北京、天津、重庆、大连、广州、青岛、沈阳七个城市以及建设部的规定里只设有一般安全保护区，上海、杭州、南京三个城市既设有一般保护区又设有特别保护区，两类保护区的差别主要在于划分的保护区范围不同，同时采取的保护措施也不同，一般来讲特别保护区范围内是禁止一切施工的，这样既能有效地保护地铁的运营，又能避免复杂的工程可行性论证。
3. 天津市轨道交通保护区现状及对策分析
3.1 天津市轨道交通保护区管理现状
完善的法律法规体系是地铁运营安全的根本保障。
地方政府应根据实际情况制定专门的地铁保护法律法规，明确政府主管部门、地铁经营单位、保护区内施工单位的职责，建立统一协调的管理机制。
2006年天津市政府通过了《天津市轨道交通管理规定》，其中对轨道交通保护区的规定在第二十六条：
（一）地下车站与隧道周边外侧五十米以内；
（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米以内；
（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米以内。
随着天津地铁运营里程的快速发展，面对的问题越来越复杂，原有法规在一定程度上需要完善，并包括出现的新情况，同时又要便于操作与执行。
通过对比表1中国内其他城市的相关法规，提出以下三点针对《天津市轨道交通管理规定》第二十六条的建议：
（一）参考上海、南京、杭州的法规将轨道交通的保护区划分为一般安全保护区与特别安全保护区，特别保护区具体的划分范围可以结合天津市的实际情况确定。
（二）参考《上海市地铁沿线建筑施工保护地铁技术管理暂行规定》引入轨道交通保护的技术标准，给出轨道交通安全监测的指标。
包括轨道交通的沉降量与水平位移量，日变化量，隧道变形的曲率半径，隧道外壁由于降水、注浆等施工引起的附加荷载值，以及各种施工震动引起的隧道峰值震动速度等；并针对保护区内的深基坑工程与桩基工程施工给出地铁保护的技术要求。
（三）参考上海与北京地铁保护区的管理经验，赋予地铁经营单位一定的执法权，对保护区内的施工全面控制，对施工方案、安全措施严格把关，杜绝盲目施工的现象；发现施工过程可能危及地铁安全的，立即制止作业活动并采取相应的安全措施；拒不整改的则立即报市地铁行政主管部门。
3.2 天津市轨道交通保护区对策分析
3.2.1做好统筹规划，加强地铁保护区施工审批管理工作
城市建设规划主管部门要在工程报批过程中统筹规划，在充分考虑地铁运营安全的情况下批复工程建设并实施过程监控，天津市轨道交通安全保护区项目施工申报流程见图2，在项目管理过程中主要涉及三方面的管理。
（1）施工单位严格按规定报审施工
对申请工程项目要做好设计、施工方案的编制，在全面了解地铁自身特点及施
工过程难点的基础上，制定严格的施工管理和安全保护措施；对审批后的项目
进行精心组织，与地铁经营单位签订安全施工协议，严格施工过程控制；接受
地铁经营单位的现场安全管理。
（2）政府行政主管部门加强审批力度
在申报过程中，对需要实施行政许可的
工程项目，有关行政主管部门要认真审
核项目申报手续、项目可行性、设计文
件、施工方案等材料，并经建设行政主
管部门组织论证通过后，方可下达行政
许可；在施工过程中，建设行政主管部
门应加强对现场的监管，接受地铁经营
单位的信息报告，及时处理出现的问题。
（3）地铁经营单位严格监督管理
对申请的建设项目相关材料审核把
关，手续要齐全，必要时对施工方案组
织进行论证后填写《保护区审批表》，
之后报地铁公司汇签盖章，施工前双方图2 天津市轨道交通保护区施工审批流程
签订安全施工协议，确保现场安全生产，同时做好对现场的监督检查和信息报告。
3.2.2加强日常监管，把握地铁保护的生命线
出台的制度最终要落实，因此必须做好地铁沿线的日常巡查维护，及时发现问题和隐患，及时解决和反馈信息，真正做到对地铁安全的有序控制。
一是成立执法队伍，组织专人对地铁沿线进行巡查，发现违规施工的问题及时制止并提出整改意见，从源头上减少地铁损坏事件的发生。
对造成严重后果的要以事故案例进行通报，并发放给沿线各施工单位，起到一定的警示作用。
二是地铁经营部门加强日常的巡检维护，发现问题及时上报主管部门进行协调处理，确保问题得到及时的解决。
三是施工单位做好自身安全管理，在施工过程中必须落实专人负责现场的安全管理，严格执行各项施工安全规定和规章制度，确保工程施工的安全。
施工过程中对运营安全有重大隐患的工程，地铁经营单位也要安排专业人员到现场监控，严格把关，确保施工过程中的安全可控。
3.2.3 加大宣传力度，发动社会资源共同监督
利用市政府下发地方轨道交通管理条例的机会，进一步宣传地铁保护的必要性、重要性及迫切性，政府部门在有关法律宣传过程中也可将此法律宣传纳入其工作要求，提高市民自觉保护地铁设施的法律意识，在树立地铁服务形象的同时宣传地铁保护工作的重要作用。
沿地铁沿线设立地铁保护的提示牌，提醒施工单位地铁保护区内施工要求及安全的重要意义，发放相关宣传手册，要求施工单位文明施工，确保地铁的运营安全。
4. 结论与建议
本文以天津地铁保护区为背景，通过分析国内城市轨道交通保护区相关法规，提出了针对天津市轨道交通法规的三点建议，对天津市轨道交通保护区的现状提出了三点意见，主要得到以下结论：
（1）参考上海、南京、杭州的相关法规将地铁保护区划分为一般安全保护区与特别安全保护区；参考《上海市地铁沿线建筑施工保护地铁技术管理暂行规定》引入轨道交通保护的技术标准，给出地铁安全监测的指标；参考上海与北京地铁的保护区管理经验，赋予地铁经营单位一定的执法权。
（2）对于政府主管部门应做好统筹规划，加强地铁保护区施工审批管理工作；对于地铁管理单位应加强日常监管，把握地铁保护的生命线；对于保护区内的施工单位，要加大宣传的力度，发动全社会资源共同监督。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。