根据 全 国水土 保持 普 查 ， ２ ０ １ １年 长 江 经济 带 水 土 流失 面积 ４ ４万 ｋ ｍ ， 占全 国水 土 流失 面 积 ２ ９ ５万 ｋ ｍ 的１ ４ ． ９ ％， 占带 内土地 总面 积 的 ２ １ ． ５ ％； 带 内有 国家 水 土流 失重 点 治 理 县 ２ ３ ７个 、 水 土 流 失 重 点 预 防县 １ ３ ９
月 ５日， 习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会 上指出， 走 生态 优 先 、 绿 色 发 展之 路 ， 使 中华 民 位置 ， 共 抓 大保护 ， 不 搞大 开发 。要 实施 好 长 江 防护林 体 系建设 、 水 土 流失及 岩溶 地 区石 漠化 治 理 、 退 耕 还林
１ 长江 经济 带水 土保 持现 状 长 江经 济 带 覆 盖 上 海 、 江苏 、 浙江 、 安徽、 江西 、 湖 北、 湖南 、 重庆、 四川 、 云南 和贵 州等 １ １ 个省市 ， 面 积 约 ２ ０ ５万 ｋ ｍ ， 人 口和 生产 总值均 超 过全 国 的 ４ ０ ％。
贷款／ 欧盟赠款项 目、 石漠化综合治理等水土保持重点 工程 ， 加快 了水 土流 失治 理 和生态 恢 复进 程 。 目前 ， 长
江经 济带 每年 治理 水土 流失 面积 约 １ ． ７万 ｋ ｍ ， 接 近全 国的 １ ／ ３ 。在 积 极 开展 治 理 的 同时 ， 长 江经 济 带 注 重
上 保护 了生 态环 境 ， 有 效 控制 了人 为水 土 流失 ， 遏 制 了 水 土 流失 恶化 的趋 势 。带 内建 有 ２ ５ ０多个 水 土流 失监
测点 ， 开展 了水 土流失 定 点监测 。
长江 经济 带特 别 是 长 江 上 游 ， 一 直 是 全 国水 土 保 持工作 的重点 。 １ ９ ８ ３ 年， 在 全 国 ８个 区 域启 动 实 施 的 第 一个 中央财政 水 土保 持项 目， 就包 括 长 江 经济 带 。
提 出， 要把修 复长江生态环境摆 在压倒性位置 ， 共抓 大保 护， 不搞大 开发 。要 实施好水土保持等 工程 ， 提升水 土保 持生 态 功能。 习总书记的指示 ， 对水土保持 工作提 出了新的更 高要 求。水 土保持是 生态文 明建设的基础 和 重要 内容 ， 对保 护、
改善和维 系长 江生 态有 着重要 的作 用和贡 献。根据 长江经济带水土保 持现状、 存在 的不足 、 面 临的形势 、 工作重 点等 ， 对
还草、 水 土保 持 等 工程 ， 增 强水 源 涵 养 、 水 土保 持 等 生 态 功能 。要 把长 江经 济带建 设 成为 我 国生 态 文 明建设 的先行示 范 带 、 创 新驱 动带 、 协 调发展 带 。
长江经济带发展 战略， 明确了流域和区域水 土保 持生态建设新任务 ， 提出了新要求 ， 使带 内水土保持改 革 发展 迎来 了新 机遇 ， 也 面临着 新挑 战 。
其水土保持生 态建设进行 了分析和思考 ， 提 出了政策建议。
［ 中图分类号 ］ ￥ １ ５ ７
［ 文献标 识码 ］ ｃ
［ 文章编号 ］１ ０ ０ ０ － ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ 卜０ ０ ０ 卜０ ４
表１ 长江经济带各省市水土流失基本情况
２ ０ １ ４年 ， 政 府 工作报 告 提 出长 江 经济 带 ； ２ ０ １ ５年 ， 长 江 经济 带建 设上 升 为 国家重 大 发展 战略 。２ ０ １ ６年 １
１ ． １ 水 土流 失情 况
１ ９ ８ ９年 ， 国家 列 专项 启 动 实施 了长 江 上 游水 土 保 持重点防治工程 ， 把长江经济带的上游地 区列为全 国 水土 保 持重点 治 理 区。近 年 来 ， 国家 在 长 江 经 济 带 相 继实 施 了水土 流 失 重 点治 理 、 云 贵鄂 渝 水 土 保 持 世 行
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２・
中国水 土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７年第 １ 期
长江 经 济带有 着 运转有 序 的水 土 保持 工 作 和协 调 入 了蓬 勃发 展 的新 时期 。水土 资源 是生 态 文 明赖 以存
水 土保 持 是 生 态 文 明建 设 的基 础 和 机构 。带 内设 有 １ ９ ８ ８年 经 国务 院 批 复 成 立 的 长 江 上 在 和发 展 的根 本 ， 游水 土保 持委 员 会 ， 成 员 包 括 国家 发 改 委 、 财政部 、 国 重 要 内容 。 国家 对 生 态 文 明 的 高度 重 视 和 全 力 推 进 ， 家农发 办 、 水利 部 、 农业 部 、 环保 部 、 国 家林 业局 和 中科 为 长 江经济 带水 土 保 持 工 作创 造 了 良好 条 件 ， 提 供 了
中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ７年第 ｌ 期
关于长江 经济带水 土保持工作 的思考
乔殿 新
（ 水利 部 水土 保持 司， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ３ ）
［ 关键词 ］生态文明 ； 水 土保持 ；思考 ； 长江经济带 ［ 摘 要 ］长江经济带建设是 国家一项重大 区域发展战略 ， ２ ０ １ ６年 １月， 习近 平总书记在推 动长 江经济带发展座 谈会上
自然修复 ， 加强封育保护 ， 充分发挥大 自然的力 量， 促
进生 态 改 善 。长 江 经 济 带 依 法 开 展 水 土 保 持 监 督 执
个， 分别 占全国的 ３ ７ ． ６ ％和 ３ ０ ． ２ ％（ 见表 １ ） 。
１ ． ２ 水 土保持 工作 情 况
法， 督查生产建设项 目报批水土保持方案 ， 落实水土保 持“ 三同时” 制度 ， 查处 违反水土保持法行为 ， 从 源头
院等 ８个 部 门 ， 以及 湖北 、 重庆 、 四川 、 云南 、 贵州 、 陕 西 大好 机 遇 。贯彻 落 实党 中 央 、 国务 院 的生 态 文 明建 设 和甘肃 等 ７个 省市 ， 四川 省 省长 担纲 主 任 委员 ， 办 公 室 战 略 ， 做 好带 内水 土保 持 生 态 建设 ， 保护 、 改 善 和 维 系 设 在长 江 水利 委 员会 。截 至 ２ ０ １ ６年 ， 长 江上 游水 土保 良好 的生 态环 境 ， 对 于 长江经 济带 乃 至全 国而言 ， 都 有 持 委员 会 已经 召开 过 ｌ ６次会 议 ， 发挥 了很好 的协 调 和 着重 要 的作用 和 意义 。 推 进作 用 。７个 省 市 均 设 有 省 级 水 土 保 持 委员 会 （ 湖 ３ ． ２ 长江经济带战略 为水土保持 工作提供 了发展机遇 北 为联 席会 议制 度 ） ， 分 管副 省长任 主 任委 员 。各 省市