（一 ）突 出旅 游发展 优 先 一 是 自２００９年 确 立 “一业 带 三 化 ”发 展 战 略 以来 ，江 口县 以文化 旅 游 产业 引领 经 济社 会 发 展 全 局 ，把 文 化旅 游产 业作 为 “一把 手 ”工程 来 抓 、作 为 优 先 发 展 大 事 来 谋 ，及 时 成 立 了 由书 记 、县 长任 双 指 挥 长 的 文 化旅 游 发 展 指 挥 部 ，集 中 人 力 、物 力、
保 护 网 ”成 员 单位 、国 家级 自然保 护 区 、中国 五大佛 和 梵净 山 、佛 教 文化 园、亚 木沟 、云舍 、太平 河省级 风
教 名 山。该 县 在 “县域 经济 ”视 域 下的全 域 旅游 发 景 名胜 区等 ２０多个专 项规 划 ，并 以旅游 规 划统 筹 了
展 之 路 ，值 得探 讨借 鉴 。
一 是 在 旅 游 项 目上 突破 。 通过 政 府 投 入、项 目 争 取 、招 商 引 资等 方 式 ，先 后 投 入 资 金 ４０余 亿 元 ， 实施 了梵 净 山索道 、梵净 山游客 服务 中心、梵 净 山莲 花 大 道 、黑 湾 河 污 水 处理 厂 等 １ ００多个 旅 游 基础 设 施 项 目，建成 了亚木 沟、寨 沙侗 寨 、云舍 、鱼 良农业公 园、提 溪土 司城 等一 批景 区景点 ，较 快改善 了梵净 山 旅 游 的 发 展 基 础 。 二 是 在 配 套 设 施 上 着 力 。 围绕
旅 游 资源开 发 。二是科 学布 局 。紧 扣全省 关于 大旅
一 、 突 出三个 优先 ，抢 占全域旅 游发 展前 沿 高地
游 发展 和铜仁 市环 梵 净 山金三角 文化 旅游 发展 的部 署 安 排 ，按 照 “佛 祖在 山上 、文 章在 山下 ” “快进 慢 游 ”的定 位 ，该 县 以梵净 山为核 心 、县 城 为 中心 ，以
圃 理论与实践
游 公 厕 ，较 快 提升 了梵 净 山 旅游 的综 合 服务 水平 。
二 、抓 好 三 个 环 节 ，推 动 全 域 旅 游 发 展 落 地 生根
（一 ）宣传 发 动 ，全 民参 与 一 是 内 聚 民心 、形成 共 识 。 通 过 电视 、广 播 、报 刊 、网络 等 媒 体 广 泛 宣传 ，通 过 开 展 文 明 旅 游 、旅 游 宣 传 进 机 关 、进 学 校 、进 企 业 、进 社 区、进 乡村 、进 景 区 “六进 ” 活 动 ，充 分调 动 了广 大 旅 游 企 业 和 干 部 群 众 关 ， 、参 与旅 游 的 自觉 性 、主动 性 ，形 成 了全 社 会 参 与 、人 人 支 持 旅 游发 展 的 良好 氛 围 ，夯 实 了文化 旅 游产 业 发 展 的社 会 基 础 和群 众 基础 。 二是 外树 形 象 、高 端 展 示。 通 过 申 报 梵 净 山世 界 自然 遗 产 和 承 办 、举 办 全省 第 五 届 旅发 大 会 、梵净 山生态 文 明 暨佛 教 文化 论 坛 、梵 净 山文化 旅 游 节 、梵 净 山 自行 车赛 、 梵 净 山登 山越 野赛 和 梵 净 山 万人 微 马 大赛 等 系列 大 型 文 化旅 游 活 动 ，深 化 与 国 内外 主流 媒 体 合作 ，越 来 越 多 的知 名 人 士 、媒体 朋 友 和 游 客走 进 江 口、了解 江 口、关 心 江 口、宣传 江 口，把 久 在 深 闺 的 梵净 山 ，推 向 了全 国、推 向 了世 界 ，梵 净 山 旅 游 的 知 名 度 、美誉 度 也 越 来 越 高 ，切 实 增 强 了全 县 上 下 大 干旅 游 的坚 定 性 、自信 心和 自豪感 。 （二 ）先 易后 难 ，重 点 突破 一 是 分 级 发 展 、点 面 结 合 。 紧 扣 全 县 大 旅 游 、 大 生 态 、大 健 康 、大 产 业 布局 ，结 合 全域 旅 游 资 源 的 禀 赋 程 度 和 交通 区 位 条 件 ，对 旅 游 资 源 进 行定 级 分 类 ，县 级层 面 重 点 负 责 规 划 建 设 资 源 等 级 高 的 梵 净 山核 心景 区和 太 平河 、闵孝 河 沿 线 的旅 游 示 范 带 ，各 乡镇 负责 在 资 源 保 护 中打 造 一 批 乡村 旅 游 示范 点 ， 通 过 抓 点 带面 、抓 两 头 带 中 间 、串珠 成 链 ，逐 步 形成 了处 处有 景 点 、随 地 可 旅 游 的 全域 旅 游雏 形 。 二 是 量 力 而行 、统 筹推 进 。 本着 实事 求 是 的原 则 ，不全 面 铺 开 ，切 实做 到 景 区景 点 建 一 个成 一 个 、建 一 个像 一 个 。 对 于 事 关全 县 旅 游 发 展 大 局 的核 心景 区 、重 要 节 点 ，优 先集 中财 力 重 点 突破 ；对于 基 础 条 件 好 、带 动 能 力 强 、群 众 积极 性 高 、投 入 少 见效 快 的旅游 村 寨 优 先 规 划 建 设 ；对 于短 期 不具 备开 发 条 件 的旅 游 资 源 ，不 急于 求 成 ，着 重 在 资源 保 护 上下 功 夫 。 目前 ， 全 县 建 成 ３个 ４Ａ级 景 区、４个 ３Ａ级 景 区、 １５个 乡 村 旅 游 示 范 点 。
一 是整体 规 划。始 终把 规划 引领作 为 文化旅 游
红 色 文 化 氛 围浓 厚 ，梵 净 山被 誉 为地 球 同纬 度 唯一 发展 的前 提 ，聘请 国 内知名 的规 划设计 机构 ，做好 旅
“绿 宝 石 ”，是 世 界 自然遗 产 、联 合 国 “人 与 生 物 圈 游 规 划顶 层 设计 ，编制 了江 口县 旅 游发 展 总体 规 划
太 平 河 、闵孝 河 、锦 江 河沿 线 为 重点 ，规 划 特 色佛 教 文 化 、乡村旅 游 、观光旅 游 、休 闲度假 、康 体 养生 等景 区景 点 ６５个 ，目前 建成 １９个 ，逐步 扭 转 了梵 净 山旅 游 “山上热 、山下冷 ”“假 期热 、平 时冷 ”“夏季 热 、 冬 季冷 ”的尴 尬 局面 。
圃 理论与实践
江 口县全域旅游发展路径探析
李 倩
江 口县 作 为 全 国首 批 全域 旅 游 示 范 区创 建 单 基 础 。
位 和 全 省旅 游 综 合 改革 试 点 县 ，境 内旅 游 资 源得 天
（二 ）突 出规 划 引领 ，民族 民俗文 化异 彩 纷呈 ，
（三 ）突出基础提 升优 先
财 力 、智 力和 精 力 ，正 式 拉 开 了 文化 旅 游 发 展 的 序 幕。 二是 在铜 仁市 率 先将 旅游局 单 列作 为政 府组 成 部 门 ，组 建 了江 口县 文化旅 游 发展 有 限公司 ，搭 建 了 旅游 项 目产权 交易 平 台和 融 资 平 台 ，并成 立 了 副县 级 的梵 净 山一 太平 河 景 区管 理 委 员 会 ，确 保 了文 化 旅游 发展 有机 构理 事 、有专 人管 事 、有平 台做 事 。三 是在 城 乡规 划委 员会 的基础 上 ，成 立 了旅 游规 划 委 员会 ，作 为城 乡规 划 的二级 前置 规 划评 审机 构 ，让 全 县所 有项 目建设 在规 划设计 阶段 都 融入 旅游 元 素、 突 出旅 游 内容 、增 强旅 游功 能 ，无论 是在 景 区景 点 的 建设 、美丽 乡村 的打造 、交 通路 网和 水利 设施 的完 善 上 ，还 是 每 ～栋 厂 房 建设 、每 一 栋 民居 改造 ，都 处处 彰 显旅 游 的符 号 ，为 江 口文 化 旅 游发 展 奠 定 了坚 实
“吃 、住 、行 、游 、购 、娱 ”等要 素 ，修 建 了杭 瑞 高速 、 安 江 高速 、梵净 山环 线 、莲花 大道 等 －￣Ｌｔ骨干 路 网， 建成 了梵 净 山国际会 议 中心 、梵净 山栖溪 、龙 泉圣景 等 一 批 宾馆 酒 店 ，开 发打 造 了一批 集 乡村 旅 游 与饮 食 文 化 于 一体 的示 范村 寨 ，开 发包 装 了梵净 山紫袍 玉 、梵 净 山茶叶 等一 批特 色旅游 商 品 ，新 建 了一 批旅