和专职人员来协调、 管理地方高水平大学建设 等工作， 甚至部分省 （市、 区） 至今尚未制定 专项的地方高水平大学建设专项规划， 使得地 方高水平大学建设与高教强省的战略目标衔接 度与融入度不够。 二是宏观管理体制的缺位。 “中央对地方高水平大学建设在管理体制上还处 于缺失状态， 地方政府和地方高校在高水平大 学建设上普遍存在权责不明确的情况， 中央和 地方教育主管部门未完全落实和扩大地方高校 办学自主权， 社会参与地方高水平大学建设的 运行机制也尚未建立”。 [7] 概言之， 地 方政府在 建设地方高水平大学的问题上处于宏观管理相 对 “缺位” 的状态。
济社会发展， 增强省域经济社会的综合实力， 的培养， 就必须仰赖各类高水平大学。 也正因
实现高等教育 “自身强” 与 “强省域” 的统一。 此， 无论是 “老牌” 的西方强国， 还是 “新兴”
五是 “特征”： 规模宏大、 质量卓越、 结构优化、 的民族国家， 都制定了 以高水平 大学建设为 主
功能耦合， 即 “量大、 质优、 贡献大”。 而要实 要内容的高等教育发展规划， 以求在激烈的国
前， 建设地方高水平大学面临诸多困境， 需要从政府和高校两个层面予以破解： 在政府层面
教
要完善管理机制、 加大教育经费投入、 增加制度供给； 在高校层面要科学合理定位、 加强顶
育
层设计、 增强社会服务能力。
关键词： 高等教育强省； 地方高水平大学； 服务型高等教育体系
学
中图分类号： G648.4 文献标识码： A 文章编号： 1672－4038 （2015） 11－0003－07 人
2. 教育经费投入不足 与部属高校相比， 地方高校的政府主渠道 投入的经费总量相对不足， 从而影响了地方高 校的质量发展和水平提升。 事实上， “大学的成
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2015．11 国家教育行政学院学报
●JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION
收稿日期： 2015-07-15 作者简介： 陈杰， 男， 浙江工业大学副校长， 教授， 主要从事思想政治教育和高等教育管理研究； 徐吉洪， 男， 浙江工业大学助理研究员， 主要从事高等教育研究。
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2015．11 国家教育行政学院学报
●JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION
发展的过程， 且不同省域的高教强省具有不同 理， 在办学经费上主要来自地方政府的财政拨
的特征。 如丁晓昌从 “做强省一级高等教育” 款， 办学资源基本依赖地方政府的支持。 三是
的视角出发， 认为建设高教强省 “是先进文化 “为地服务”。 地方高水平大学为所在区域在人
引领和统摄高等教育发展的过程”。 [4]
《 博 洛 尼 亚 进 程 ： 德 国 国 家 报 告 （ 2005 -
人
德国
2007）》 （2005）、 《关 于 联 邦 和 各 州 资 助 高 校 于 2005 年 启 动 精英 大 学 计划 ， 拟 建 设 10 所 学 术 研 究 的 精 英 计 划 的 协 议 》 （ 2005） 、 世界一流大学
地方院校中担当 “领头羊”、 “排头兵” 角色的 在 “东部率先发展”、 “中部崛起”、 “西部大开
大学， 其对地方高等教育具有示范和引领作用， 发”、 “振兴东北老工业基地 ” 等国家战略的驱
是驱动区域经济社会和高等教育发展的核心力 动下， 建设高教强省成为地方政府实现这些国
量。 地方高水平大学一般具有 “办学历史悠久， 家战略的重要手段。 反观高等教育内部， 在经
自 19 世纪工业革命以来， 世界发达国家 都
人 和结构来实现”。 [5] 二是 “位次”： 省域高等教育 把 发 展 高 等 教 育 提 升 到 事 关 民 族 兴 亡 和 国 家 安
综 合 实 力 位 列 全 国 前 列 ， 并 与 省 域 经 济 实 力 的 危的战略高度。 进入 21 世纪以后， 世界各国的
两个层面来阐释高等教育对省域经济社会的功 水平大学基本上都是 “由地方创建” 或 “为地
能， 突出高等教育的社会服务职能， 即 “高教/ 方创建”， “地方” 的因素是建设和发展地方高
强/省”。 李北群、 李晓萍、 汪霞等学者持此类观 水平大学的主因。 二是 “受地支持”。 地方高水
点。 “过程内涵说” 则认为高教强省是一个动态 平大学在管理体制上接受地方政府的领导与管
地域特色鲜明， 综合实力较强， 区域地位突出” 过数十年的 “扩招” 运动以后， 各省 （市、 区）
等特点。 作为高水平大学的下位概念， 地方高 都在思考高等教育长 “胖” 之后如何长 “壮”
水平大学除了具备高水平大学的基本要素以外， 的问题， 如何实现由 “高教大省” 向 “高教强
还要体现其独有的 “地方性”。 其 “地方性” 主 省” 的跨越。 因此， 地方政府特别是经济发达
要表现在三个方面： 一是 “因地设立”。 地方高 地区都纷纷制定了以建设地方高水平大学为核
国家教育行政学院学报 2015．11
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表 1 21 世纪以来世界发达国家高等教育发展规划与高水平大学建设案》 （2008）
高质量的高等教育框架
《21 世纪教育新生计划 》 （2001）、 《大学 结 构 改 革 方 针 》 （ 2001）、 《 21 世 纪 COE 计 划 》 在 10 年内建成 30 所 “具 有 世界 最 高 水平 的
教
日本
大 学 ”， 建 设 “卓 越 中 心 ” （COE）， 创 造 大
国家
高等教育发展规划
高水平大学建设
美国
《2002-2007 年 战 略 规 划 》 （2002）、 《美 国 高
等教 育 行 动计 划 》 （2006）、 《领 导 力 的 考 验 ： 规划了未来 10-20 年美 国 高等 教 育 走向 ， 目
的在于提高高等教育的效绩， 继续保持美国
规划高等教育未来》 （2006）、 《2007-2012 年
才培养、 科学研究、 社会服务等方面做出卓著
作为一个理论概念与实践议题， “高教强 的贡献， 具有举足轻重的作用。 概言之， 地方
省” 不仅蕴含着深刻的量与质的关系， 而且还 高水平大学是特色与质量的统一体。
渗透着结构优化和功能耦合的深意， 具有综合
性、 复杂性、 多向量等特征， 是省域高等教育
二、 背景分析： 建设地方高水平大学
理论意涵和复杂的国内外背景， 需要遵循教育
目前， 学术界对 “高教强省” 的内涵界定
发展规律， 破解地方高水平大学建设中的各种 主要有三种观点， 即 “实体内涵说”、 “功能内
难题， 以实现高教强省的战略目标。
涵说” 和 “过程内涵说”。 其中， “实体内涵说”
一、 理论释义： 高等教育强省与地方
主要是从省域高等教育自身发展水平 （结构、 质量与效益）、 特征 （校地互动情况）、 指标体
地位相匹配。 三是 “程度”： 达到中等发达国家 竞争 “表面上是经济实力的竞争， 其实在经济
（地区） 高等教育的发展水平， 条件成熟的省 实力背后是科技实力， 科技实力的核心是人才
（市、 区） 可参照发达国家 （地区） 高等教育发 实力的竞争， 人才实力的关键是人才的创新能
展的质量指标。 四是 “功能”： 主动适 应省域经 力”。 [6] 而适应自主创新能力要求 的创新型 人才
三、 问题聚焦： 高教强省视阈下地方 高水平大学的发展困境
（一） 外部困境： 宏观管理缺位、 教育经 费投入不足以及管理机制不健全
1. 政府宏观管理缺位 一是宏观管理理念的缺失。 当前， 不少省 （市、 区） 在各自的中长期教育改革和发展规划 中均确立了以建设地方高水平大学为核心内容 的高教强省的目标， 但对 “何为地方高水平大 学”、 “区域需要怎样的地方高水平大学 ”、 “如 何建设地方高水平大学” 等学理问题尚缺乏清 晰认识。 地方政府也没有设立专门的政府机构
或 “题 眼 ” 之 一 。 [1] 为 加 快 实 现 《教 育 规 划 纲 里 那 些 区 别 开 的 东 西 ， 直 接 地 被 同 时 设 定 为 彼
要》 中所确立的目标， 各省 （市、 区） “把建成 此同一、 并与全体同一的东西。 而每一区别开
若干所高水平大学作为建设高等教育强省的引 的东西的规定性又被设定为整个概念的一个自
擎 和 龙 头 ， 相 继 启 动 新 一 轮 地 方 高 水 平 大 学 建 由的存在”。 [3] 因此， 我们需对 “高等教育强省”
设， 以带动区域高等教育发展”。 [2] 然而 ， 在高 和 “地方高水平大学” 的理论意涵做一番探究。
教强省背景下建设地方高水平大学具有丰富的
（一） 高等教育强省
《2020 年高等教育发展协定》 （2006）
俄罗斯 《国家教育优先发展规划》 （2005）
计 划 建 设 17 所 高 水 平 创 新 型 大 学 ， 组 建 “联邦大学”， 在高等教育领域实施精英发展 与协同提高战略
心的高教强省规划或以省委省政府的名义出台 了重要文件， 以政府的意志大力推进地方高水 平大学建设 （见表 2）。
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高等教育强省视阈下的地方高水平大学建设
陈 杰 徐吉洪 （浙江工业大学， 浙江 杭州 310014）
摘 要： 地方高水平大学是地方高等教育体系的核心与标志， 是实现高等教育强省战略
目标的中坚力量。 建设地方高水平大学具有复杂的国内外背景， 符合高等教育发展规律。 当
（2002）、 《国 立 大 学 法 人 法 》 （2004）、 《教 育