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WTO农业协议：影响、局限性及我国的政策选择

甲方：___________________

乙方：___________________

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口将趋于增加，农业部门面临巨大调整压力，农民增收乃至农村稳定都将面临新的问题。因此，如何选择切实可行的农产品进出口贸易政策，使这些保护政策既有利于国际贸易的发展，乂符合国际惯例，是我国农产品贸易必须解决的问题。

一、WTO农业协议对农产品贸易的影响

（一）对世界农产品贸易的影响

WTO农业协议为各国提供了一个改善贸易体制的框架。由于各国在谈判中承诺把实施国内农业政策改革与贸易政策改革结合起来，因此，农业协议对世界农产品贸易的发展产生了积极的影响：

1.新规则建立了一个有效的农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。

2.农业谈判达成的关税化以及关税、补贴和国内支持的减让承诺，将在一定程度上减少今后农产品贸易的摩擦；而关税作为唯一允许用于边境上的保护措施, 则为将来实现农产品贸易自由化打下了基础。

3.关税约束条款的应用有可能使农广品关税约束在某一确定的水平，使农广品把喷壶能得到抑制。

4.停止使用并逐步削减农产品出口补贴，以及限制使用国内支持措施，促进了

国际农广品贸易体制的改革，并逐步将有关国内政策纳入WTO框架:进行管理。

5.卫生与植物检疫协议也在一定程度上减少了贸易壁垒。农业协议最重要的一

个特征是，它为国内农业政策建立了一套完全新的、可操作的规则，而且将对保护主义的约束承诺已经纳入国际法中。

（二）对发展中国家农产品贸易的影响

据统计，WTO农业协议的实施将把全球农业的国内支持由1980亿美元减少

到1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元，将来所有的农产品关税要被约束，如建立关税约束上限，从而在较大程度上增加贸易的安全性，对

发展中国家的农产品贸易也将产生较大的影响。

1 .市场准入谈判的影响。谈判结果显示，占世界农产品进口2/3的发达国家削

减了包括关税后的关税等值在内的农产品关税的32%。表1反映了以简单平■均数计算的每种农产品类别的关税削减白分比。

表1 发达国家对不同农产品的关税削减[1]

表1所歹0的前10类农广品，发达国家承诺了一系歹0的关税削减，从奶制品的26% 到鲜花、植物和蔬菜的48%,还有其他农产品关税的削减。对发展中国家具有重要出口意义的热带农产品（包括饮料即咖啡、茶和可可、油料、稻米及烟草、香

料、鲜花和植物）的关税削减超过了所有农产品的平均削减水平（达到43%）,

这将给发展中国家带来一定的贸易利益。

（2）削减出口补贴的影响。由丁发达国家的农业支持和进口保护政策往往会导致其国内生产过剩，这些过剩乂通过补贴出口到世界粮食市场上。因此，农产品出口竞争问题是WTO谈判的一个关键内容，谈判结果要求削减出口补贴的水平

和享受补贴的实物数量。实际上，出口补贴减让包含双重承诺，亦即在基期有出口补贴的国家应：削减财政支出（发达国家削减36%，发展中国家削减24%）削减享受补贴的出口产品数量（发达国家21%，发展中国家14%）。在基期没有对某类农产品实行出口补贴的国家，在将来也不能实行补贴政策。表2表明发达国家的基期补贴水平（发达国家为210亿美元，约占其农产品出口总额的1/5; 转行国家为10亿美元；发展中国家为17亿美元）和对贸易量作出削减的承诺额

（达158亿美元）。发达国家削减出口补贴，也将有利丁发展中国家农产品的出口。

WTO农业协议对世界农业的发展究竟有多大的影响，目前还难以准确的估计。但就市场准入而言。WTO农业协议至少会从两个方面给每个成员国带来贸易利益：一方面，消除或减少贸易壁垒能使国内资源得到充分的利用，另一方面, 能增加进入贸易伙伴过市场的机会。（

二、WTO农业协议的局限性

WTO农业协议并非完善，在这个新的国际框架范围内，特别是在对条款的解释上，仍然存在许多局限性。

1.关税约束条款。尽管关税约束能将关税确定在某一水平，但一些国家承诺关税约束时，把其定在较高的水平。尤其是发展中国家，其承诺的关税约束实际上

远远高于其实际关税水平。例如，一些发展中国家在过去的10年已经实施了单

边贸易自由化（如印度尼西业等国）,关税已降到较低的水平。但在WTO谈判

中其承诺的关税约束实际上使关税提高到了较高的水平，而且这种情形仍然可能会符合WTO 的规定。这意味着，在实施期间，尽管约束水平将被削减，但实际关税率不会发生变化。

2.非关税壁垒的关税转化问题。在WTO的谈判中，各国政府已经在其减让表

中以高于初始关税化水平来表明其仍希望不受约束的意图，如欧盟和美国在签署

最终协议时，把生产限制计划（休耕计划）排除在需要削减20%的国内支持限制范围之外。不包括生产限制计划意味着，这种类型的十预措施在西欧和北美地区可能会变得更为重要。由于农业协议没有建立核实新关税水平的程序，因此各国在谈判中大都夸大其关税等值，使一些国家关税化水平似乎比以前所使用的非关税壁垒的保护水平要高得多。这就意味着，在过度期结束时，进口壁垒的有效保护水平可能会更高，或者说，一些国家利用达成的是削减36% （发展中国家削减24%）的平均数而非加权数，采取选择性的削减方式。因此，新关税制度下不仅农产品保护水平可能会更高，而且保护水平的分配可能被改变。

3.最低市场准入机会（关税配额）的分配问题。由于最低市场准入机会的分配

容易被其提供者和主要出口方达成双边协议而直接进行分配，这样便使农业协议

可能导致产生新的贸易歧视。

尽管如此，由于农业被置于WTO的规则之下，农业保护的透明度会极大地增加，农产品贸易的安全性与可预见性也将有较大的提高。

三. 我国农产品进出口贸易政策的选择

我国农产品进出口贸易政策的选择应实现以下目标：第一，充分利用我国农业

资源禀赋，使出口农产品生产转移到比较优势上来；第二，依托动态比较优势，促进农业产业结构升级，提高我国农产品的国际竞争力；第三，充分利用国际资源，缓解我国人均自然资源相对短缺的压力。

1、积极调整农业生产结构，大力发展具有比较优势的农产品。我国农业生产结构调整如果以经济效益最大化为原则，就应当选择发展有比较优势的产业，并依照比较优势原则，合理配置土地、水、资金、技术等资源。

（1）从宏观上看，要适当减少粮棉油糖等土地资源密集型农产品的生产，增加具有比较优势农产品的生产。如我国具有比较优势的前12种农产品依次为：生

丝、天然蜂蜜、活猪、茶叶、花生油、玉米、黄麻和类似纤维、罐头肉及肉制品、墓麻油、鲜肉及冷冻肉或冷却肉、大米、皮棉。其中有5种产品的出口竞争力系数大于0.90,具有强出口竞争力，即生丝0.93活猪0.99，天然蜂蜜0.95，茶叶0.94, 罐头肉及肉制品0.99;有三种产品出口竞争力系数在0.60— 0.90之间，即花生油0.86，鲜肉及冷冻肉

0.73，罐头菠萝0.62，具有中等出口竞争力；有2种农产品的出口竞争力系数在0— 0.6之间，即业麻纤维0.41，玉米0.08,具有弱出口竞争力；有一种农产品的出口竞争力系数小于0,即皮棉，没有出口竞争力［3］。