政府绩效评估指标
政府绩效指标的实证筛选
指标的初步确定—— 头脑风暴法 专家访谈法 问卷调查法 ……
政府绩效指标的实证筛选
1.指标的隶属度分析 隶属度分析的必要性：第一轮指标具有较大主观性，需要通过 专家咨询，集成多数专家的意见后，根据专家的意见，删除一 些不能反映政府绩效的评估指标，改善评估指标的质量，增强 评估指标的科学性和合理性。 隶属度分析的前期工作：将理论遴选的指标制成专家咨询表发 出，回收咨询表，对评估指标进行隶属度分析。
政府绩效指标的实证筛选
2.指标的相关分析 相关分析的必要性：第二轮指标之间很可能存在着高度的相关性， 这种高度的相关性会导致被评估对象信息的过度重复使用，从而 降低评估结果的科学性和合理性。通过相关分析，可以删除一些 隶属度偏低而与其他评估指标高度相关的指标，以消除或降低信 息重复使用造成的负面影响。
现行政府绩效指标的考察
4.中国国家人事部推出的政府绩效评估指标 3个一级指标、11个二级指标、33个三级指标 职能指标——主体评价工具，检验政府管理的基本职能（基本职 责履行了没有） 影响指标——体现效果为本（服务的结果如何） 潜力指标——测量潜在发展的动力（有没有服务的能力）
现行政府绩效指标的考察
现行政府绩效指标的考察
2.英国的政府绩效评估指标 20世纪80年代，英国效率小组提出了“3E评估方案” 经济性（economy）——保证质量前提下最低的成本，追求费用 最小化 效率性（efficiency）——强调投入产出比，追求产出投入比的 最大化 效益性（effectiveness）——考察是否达到预期目标，追求效 果最优化
政府绩效指标的实证筛选
相关分析的过程： 第一步：指标的标准化处理：对原始数据进行无量纲处理 第二步：计算简单相关系数 第三步：确定临界值：相关系数大于临界值则删除其中一个评估 指标
如：“GDP总量”、“财政总收入”2个指标，相关系数为0.904， 大于规定的临界值0.8，将隶属度较低的“财政总收入”指标删 去
现行政府绩效指标的考察
影响指标 经济：人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP比重 社会：人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度 人口与环境：环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率
现行政府绩效指标的考察
潜力指标 人力资源状况：行政人员中本科以上学历者所占比例、领导班子 团队建设、人力资源开发战略规划 廉洁状况：腐败案件涉案人数占行政人员比率、机关工作作风、 公民评议状况 行政效率：行政经费占财政支出比重、行政人员占总人口比重、 信息管理水平
效度的评定—— 内容效度（专家经验判断）、预测效度等…… 绩效缺失：没有被纳入到评估系统的真实绩效 绩效污染：纳入到评估系统中的非真实绩效内容
测量绩效
真实绩效
污染
效度
缺失
政府绩效评估体系的信度与效度检验
政府绩效指标的理论遴选
政府绩效指标的遴选原则—— 系统性原则：组成子系统 可操作性原则：数据易采集，计算科学，过程简单 有效性原则：体现政府绩效本质 可比性原则：能够横向、纵向比较 动态性原则：能反映绩效活动过程 导向性原则：有利于实现评估目的 独立性原则：具有独立信息，相互不能代替
有信度 没效度
有效度 没信度
既无信度 又无效度
既有信度 又有效度
政府绩效评估体系的信度与效度检验
信度的评定——相关系数，相关系数越高越可信 信度的检验方法
相关系系数R=1.0表明测量结果完全可信
内部一致性信度（克伯克ɑ系数等）
内部一致性系数大于0.7表明量表的可靠性较高
折半信度 ……
政府绩效评估体系的信度与效度检验
现行政府绩效指标的考察
5.北京师范大学唐任伍、唐天伟中国省级政府效率评估指标 寻找由政府财政支出引起的、有完整统计数据的、反映政府投入效 果（政府收益或政府产出）的主要指标， 由4大类47个指标组成 政府公共服务：科教文卫服务、公共安全服务、气象服务、社会 保障服务 公共物品：社会基本设施、城市基本设施 政府规模 居民经济福利
政府绩效指标的实证筛选
隶属度分析的过程 假设在i个评估指标上，在180份有效专家问卷中，有19份 问卷回答该指标是评估政府绩效的最理想指标，则隶属度 就为18/18，则删除该项指标 如：生活质量指标里的“燃气普及率”隶属度为0.185， 将该指标删除
现行政府绩效指标的考察
3.瑞士洛桑国际管理研究院（IMD）政府绩效评估指标 IMD是研究国家竞争力的权威机构，评价体系建立在企业竞争力和国 家竞争力及其相互关系之上，把影响企业竞争力的国家环境分为 经济表现、政府绩效、企业效率和基础设施4方面，其中政府绩 效由5个评价要素84个指标组成 公共财政 财政政策 组织机构 企业法规 教育
政府绩效指标的理论遴选
政府绩效的内涵与结构分析—— 对政府绩效内涵的科学界定，首先必须科学地界定政府的基本 职能 中国政府基本职能 行政管理 加快经济发展 维护社会稳定 发展教育科技 提高人民生活质量 保护生态环境
政府绩效指标的理论遴选
政府绩效的内涵与结构分析—— 政府绩效是指政府在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中 体现出来的行政管理能力，是对国民经济和社会事务进行宏观规 划、引导和管理所取得的效果和效益，集中体现在行政管理、经 济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6方面的绩 效。
5.政府绩效评估指标
现行政府绩效指标的考察 政府绩效指标的理论遴选 政府绩效指标的实证筛选 政府绩效评估体系的信度与效度检验
现行政府绩效指标的考察
1.美国国家绩效评估委员会的评估指标 投入指标，input indicators（测量项目或服务消耗的资源） 能量指标（测量机构提供服务的能力） 产出指标，output indicators （测量为服务人口提供的产品数量 或服务单位） 结果指标，outcome indicators（测量项目或服务的结果） 效率和成本指标， efficiency and cost-effectiveness indicators（单位产出或结果的成本） 生产力指标（效率+效益）如“有效修补每千米路所需的单位成本” 在实际操作中，许多市与县政府使用了与以上基本评估指标不同的 150种到1500种不同的评估指标
职能指标—— 经济调节：GDP增长率、城镇登记失业率、财政收支状况 市场监管：法规完善程度、执法情况、 企业满意度 社会管理：贫困人口总人口比重、刑事案件发案率、生产和交通 事故死亡率 公共服务：基础设施建设、信息公开程度、公民满意度 国有资产管理：国有企业资产保值增值率、其他国有资产占 GDP 的比重、国有企业实现利润增长率
政府绩效指标的实证筛选
3.指标的鉴别力分析 鉴别力分析的必要性：鉴别力是指评估指标区分评估对象特征 差异的能力。如果所有被评估对象在某个评估指标上几乎一致 地呈现很高（或很低）的得分，那么就可以认为这个评估指标 几乎没有鉴别力，不能诊断和识别出不同政府绩效的强弱。
政府绩效指标的实证筛选
鉴别力分析的工具：变差系数 变差系数越大，指标的鉴别能力越强 变差系数越小，指标的鉴别能力越弱 变差系数用来衡量数据在时间和空间上的相对变化的程度， 它是无量纲的量，记为Cv 其中，σ为标准差， 为平均数。
如：经变差分析后，删除了变差系数较小的“小学毕业生升学 率”、“万人电脑拥有率”等指标
政府绩效评估体系的信度与效度检验
信度：指测量工具反映被测量对象特征的可靠程度（测量结果在 不同条件下的一致性） 效度：测量工具在多大程度上测量到了真正想要测量的东西（测 量的有效程度）
政府绩效评估体系的信度与效度检验
