21挑战 ———边境城市 (镇 )口岸出入通道建设严重滞 后 。当前 ,制约边境城市 (镇 )发展的一大障碍就是 出入通道建设滞后这一瓶颈 。经过多年的投资建 设 ,边境城市 (镇 )的基础设施得到了极大改善 ,供 水 、供电 、邮电通讯等市政公共设施逐步齐备 ,城市 道路得以拓宽 、修缮 ,城市绿化 、美化质量逐渐提高 。 但是城市 (镇 )的出入道路建设缓慢难以适应对外 贸易发展的需要 。使得出入口岸的车辆 、人员由于 道路等级低无法用大型货车进行运输 ,出入境物资 只能采取小批量运输 。这造成了停留时间长 ,耽误 交货期 ,通行成本高的后果 。特别在雨季 ,出入交通 的严重阻塞使众多国内外客商叫苦不迭 。国际市场 风云变换 ,因交货不及时 ,交通成本超支导致商家血 本无归的情况也有发生 。出入通道交通的制约 ,使 得众多客商望着本该便捷的最近通道却步 ,向省外 寻求其它通行渠道 。受国家投资体制的制约和其他 因素的影响 ,边境城市 (镇 )的出入通道建设缺乏资 金支持 ,发展滞后 。 云南边境地区各口岸间的连接道路多为塘石 路 、土路 ,交通非常不便 ,没有一条真正的沿边公路 。 口岸间的联系往来大多采取绕道或改道通行 ,甚至 出现向外国借道通行的现象 ,大大阻碍了各大口岸 间的便利来往 。云南边境城市 (镇 )的各类口岸 、通 道相互之间的交往本来很频繁 ,若有便畅通行的沿 边公路存在 ,云南边境城市 (镇 )口岸的竞争力将大 为增强 。边境城市 (镇 )的其他优势也会得到更好 地发挥 。 ———口岸建设发展落后于周边省份 。目前 ,云 南边境口岸的综合竞争力与国内其它地区相比有待 进一步提高 ,主要表现在口岸的通关费用高和不合 理限制条件多 ,以及不齐全的口岸基础设施使口岸 整体综合功能没有很好地发挥 。云南的某些口岸甚 至是国家一类口岸连基本的联检楼 、货场 、仓库 、金 融服务机构都还没有配备齐全 。而相邻的广西在这 方面的城市建设步伐要快于云南 。由于云南边境口 岸交易成本过高 ,商家只得舍近求远 ,绕道广西口岸
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城市建设与发展
《城市问题 》2005 年第 3 期
云南边境贸易与边境城市发展
易提供了更为有利的条件和更广阔的合作空间 。随 着中国 - 东盟自由贸易区建设的深入以及泛亚铁 路 、昆曼公路的开工建设 ,云南的国际大通道战略全 面展开 ,云南边境地区通过口岸与缅甸 、越南 、老挝 开展边境贸易和一般贸易 ,同其它东盟国家发展过 境贸易 ,并与东亚 、非洲等国家发展对外贸易 ,将为 边境城市 (镇 )发展创造更多的机会 。
思茅市 250. 8 12
云南 8个边境州市城市化水平一览表
临沧市
保山市
德宏州
229. 8
239. 25
104. 8
9. 67
10. 43
19. 44
怒江州 47. 15 15. 33
文山州 332. 27
7. 83红河州 401. 4 21. 83由表 1可见 ,作为区域内部边境地区经济中心
〔关键词 〕 边境贸易 ;边境城市 (镇 ) ;口岸 〔中图分类号 〕 F752. 8 〔文献标识码 〕 B
随着澜沧江 ———湄公河次区域合作开发和西部 大开发战略的全面推进 ,以及 2003年 7月 1日开始 实施《中国与东盟全面经济合作框架 》(简称“10 + 1”协议 )后 ,云南的经济地位从原来的边疆少数民 族贫困地区上升到中国与东盟对外开放的前沿 。云 南边境地区也从原来处于全国经济的末梢变为了中 国与南亚 、东南亚各国开展自由贸易的结合部 。本 文探讨在这一新格局下 ,云南边境贸易与边境城市 发展的关系 。
一 边境贸易与边境城市发展的关 系
11边境贸易对边境城市 (镇 )城市化水平的影 响
云南与缅甸 、越南 、老挝等国家接壤 , 边境线 总长 4060公里 , 双边航空对接 、陆路相连 、水路 相通 , 共有 8 个边境州市的 26个边境县市与 3 个 邻国的 6 个省 (邦 ) 32 个 县 (市 、镇 ) 接壤 相 连 , 有着特殊的地缘 、亲缘关系 。目前国家在这些 区域共设有 11个一类 (国家级 ) 口岸 (其中有 8 个陆路口岸 , 1 个空运口岸 , 2 个水运口岸 ) ; 8 个二 类 (省 级 ) 口 岸 和 90 多 个 边 民 互 市 通 道 、 100多个边民互市点 。口岸 、通道涉及到的城市 (镇 ) 有 20多个 。
———边贸企业缺乏竞争力 。城市经济的发展 , 归根结底有赖城市经济动力 ———城市主导产业的发 展 。边贸企业是边境贸易的主体 。边贸企业的经济 实力 、管理能力 、市场竞争能力强弱与否 ,关系对外 贸易发展的全局 ,关系边境城市的持续发展 。云南 目前 800户边贸企业大部分为民营的贸易流通企 业 ,小部分为加工贸易企业 ,总体实力弱 ,人才缺乏 , 组织化 、集团化程度低 ,抗风险能力差 。与此同时 , 政府的扶持“门槛 ”过高 ,扶持范围窄 ,让很多边贸 企业可望而不可及 。并且国家对边境贸易的政策较 多变 ,边贸市场常随之动荡 。银行也对边贸企业的 贷款意愿提出更多的苛刻条件 ,甚至认为边贸企业 只能小打小闹 ,难成气候 ,把招商引资 、放贷的兴趣 放在大贸和工业生产上 。这种不太宽松的发展环境 让众多边贸企业观望思想严重 ,只能处于小规模 、浅 层次 ,低水平发展的阶段 ,难以做大做强 。同时 ,政 府也有一种担忧 ,认为中国 - 东盟自由贸易区建成 后 ,边境贸易的优惠生存条件会消失 ,从而降低了对 边境贸易及边贸企业的扶持力度 。
二 边境城市 (镇 )发展的机遇与 挑战
11机遇 中国与东盟的缅甸 、泰国等 7个国家都是 W TO
的成员国 , W TO 的有关规定对边境贸易有例外安 排 ,即边境贸易所享受的各项优惠待遇不受 W TO 的有关规定限制 。在不违背 W TO 贸易规则的前提 下 ,中国 - 东盟自由贸易区在市场开放程度上比 W TO 更进一步 。例如 ,大幅度的关税减免和多领域 经济技术合作给云南开展同接壤国家地区的边境贸
云南边境贸易与边境城市发展
低 ,例如红河州一类口岸城市的金平县 、麻栗坡县 , 因边贸发展滞后 ,城市化水平低于河口县 30多个百 分点 (见表 2) 。
表 2
总人口 (万人 ) 城市化水平 ( % )
耿马县 25. 5 14. 96
云南一类陆路口岸城市之城市化水平比较
腾冲县 60. 98 32. 06
总第 125 期 〔文章编号 〕 1002 - 2031 (2005) 03 - 0033 - 04
城市问题
云南边境贸易与边境城市发展
李建华
2005 年第 3 期
〔摘 要 〕 从边境贸易与边境城市 (镇 )发展的角度 ,对云南边境地区的边境贸易和城市 (镇 )发展的现状 、机遇与挑战 进行了分析 ,提出了扩大云南边境城市 (镇 )发展的基本途径 。
农业生产的发展 。如在对外贸易特别是边境贸易的 带动下 ,蔬菜 、温带水果等农产品的种植 、加工 、出口 的生产 、发展呈现出巨大的潜力 ,成为当地农民脱贫 致富的有效途径 。
31边境贸易的极化作用 边境贸易长期以来是边境地区对外贸易的主要 形式 ,边境贸易的飞快发展使众多国内外客商聚集 边境口岸城市 (镇 ) ,给边境城市带来了人流 、物流 、 资金流 。 2003 年 通 过 一 类 口 岸 出 入 境 的 人 员 有 83017万人次 , 进出口货物 26814 万吨 , 货值 9112 亿美元 。同期从二类口岸出入境的人员有 463113 万人次 ,货物 16151万吨 ,货值 2137亿美元 。 2004年 ,云南对缅甸 、越南 、老挝的边贸进出口 总额达到了历史最好水平 。1至 11月 ,对缅甸边贸 进出口总额为 314951亿美元 ,同比增长 24% ;对越 南边 贸 进 出 口 总 额 为 8915 万 美 元 , 同 比 增 长 1914% ;对老挝边贸进出口总额 1379 万美元 ,同比 增长 2511%。8个边境州市有 6个州市的边贸进出 口呈两位数增长 ,创历史最高水平 。边境贸易的发 展扩大了边境城市 (镇 )的人口规模和经济聚集规 模 ,给边境城市 (镇 )的建设 、发展提供了巨大的空 间。
瑞丽市 11. 39 37. 65
金平县 31. 63 7. 46
河口县 7. 28 46. 16
麻栗坡县 27. 07 8
畹町市
-
孟腊县 19. 89 36
21边境贸易对边境城市 (镇 )产业结构的影响 边境城市 (镇 )的崛起 、发展主要得益于当地边
境贸易的带动 。与传统的用工业化实现城市化的道 路不同 ,边境城市 (镇 )城市化水平的提高主要依靠 第三产业特别是传统服务业的迅速发展 ,城市 (镇 ) 的产业发展具有典型的贸易促动特征 。云南与周边 国家因经济发展阶段的差异 ,贸易互补性强 ,交流频 繁 。随着双方商品交易量的逐年增加 ,当地物流 、交 通运输 、宾馆 、饭店 、修理 、房地产 、金融保险 、旅游等 行业渐渐发展起来 。河口 、瑞丽 、畹町 、腾冲 、景洪等 口岸城市凭借特殊的地理优势 ,聚集了众多商贩 、商 铺 ,形成了一定规模的中低档商品市场和物流中心 , 通过划地兴建边境经济合作区 、保税仓库和优惠政 策的实施 ,使城市 (镇 )也有了一些加工工业进驻 。 如腾冲 、瑞丽的玉石加工 、贸易在国外都享有一定的 声益 。云南边境地区的第一产业产品结构历来单 一 ,除粮食外 ,主要种植甘庶 、茶叶 、橡胶 、咖啡 ,技术 含量低 ,加工落后 ,主要以初级产品形式参与国内 、 国际交易 。由于国内外市场竞争激烈和这些产品在 市场上缺乏竞争优势 ,农业种植 、农民增收的后劲不 足 。相反 ,边境贸易形式多 ,投资小 ,见效快 ,经济回 报高 。参与边贸相关行业带来的高收入与农业生产 的低收入形成了强烈反差 ,给第一产业向城市 (镇 ) 第三产 业 转 移 以 及 农 村 剩 余 劳 动 力 向 口 岸 城 市 (镇 )聚集提供了源源不断的动力 。很多农民 、国营 农场的下岗职工丢下锄头 ,从边民互市小额贸易 、易 货贸易起家 ,不断积累发展壮大 ,开办公司 ,成立企 业 ,开展边贸和大贸经营 ,逐渐成为支撑当地私营经 济发展的主力军 。目前 ,绝大多数口岸城市 (镇 )的 三次产业结构早已打破一 、二 、三次产业传统排序而 形成三 、二 、一的排序 。第三产业发展的速度 、所占 份额不断上升 ,对当地经济发展做出的贡献也越来 越大 。近两年来边境城市 (镇 )对外贸易的发展还 通过贸 、工 、农一体化模式进一步促进了加工工业和