上海“群众工作”创新的案例
长宁区“凝聚力工程” 虹口区“走进基层、服务群众” 宝山区“群众工作路线图” 闸北区“党员责任田” 杨浦区自2005年推行了“一线工作法” “一线工作法”，是根据杨浦在大开发、大 建设、大发展时期的实际区情，在社会领域服务群 众的一种全新的制度化、程序化和长效化的群众工 作方法的尝试。
3、中央提出新时期群众路线必须创新基本观点
新时期贯彻群众路线出现新情况： 1、群众代际更迭，对党的认同已经从过去的感情 认同，转变为利益认同。 2、市场经济导致社会价值观多样化、社会利益多 元化、社会格局复杂化。 3、干部队伍面临新的挑战。 4、传统行政管理体制的缺陷。 群众工作怎么做？ 老办法不管用，新办法不会用， 硬办法不能用，软办法不顶用。
4、促进了社会和谐，杨浦知识创新区建设把广大人 民群众组织和动员在一起，展现了科学发展、以 人为本的时代魅力，找到了群众思想政治工作的 着力点。 “一线工作法”在一线联系群众、宣传群众、 服务群众，开辟了及时解决群众反映急、难、愁 问题的“直通车”，延伸了新形势下群众思想政 治工作的“主课堂”， 通过群众的思想和谐、生活和谐，促进了 社会和谐，形成了人人参与发展、共建共享和谐， 同心同德推进杨浦知识创新区建设的可喜局面。
党的十七届四中全会要求“群众路线”要创新
全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众， 适应群众工作新特点新要求。 创新联系群众方式，健全联系群众制度。机关工作 要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深 入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难， 认真解决群众反映强烈的突出问题。
2011年胡锦涛在 中央党校指出：“社 会管理说到底就是对 人的管理和服务”
2、现代政治学“人民认同是执政前提”基本观点
政党获取执政地位的方式有二种，一是通过 在大选中获胜而成为执政党的，二是用革命手段上 台执政。 无论用什么方法执政，执政党都必须为广大人 民谋利益，才能保持执政地位。 一个政党无论它的自我评价有多高，组织多么 完备，纲领多么动听，如果得不到人民的支持和认 同，它都不可能上台执政。即使偶然能够上台执政， 其执政地位也是岌岌可危的。
"一线工作法"与20万居民面对面 杨浦3年 解决5000问题 《新闻晚报》2008年6月2日 老房失修、小区停车、子女就业……涉及 老百姓最关心、最直接、最现实的“急难愁” 问题，都可以通过“一线工作法”予以解决。 记者日前从杨浦区获悉，“一线工作法”开展 至今已累计收集信息3977条、急难愁问题5000 余件，解决率达到90%以上，长效机制已初步 形成。
4、暖民心，感情在一线融洽的实践活动 “一线工作法”在一线联系群众、宣传群众、 服务群众，开辟了及时解决群众反映急、难、 愁问题的“直通车”。 一大批矛盾就地得到化解，一大批诉求在 群众开口之后及时得到善断，一大批“老大难” 问题在现场直接得到处臵，促进了干部与群众 的思想和谐、生活和谐、社会和谐。 形成了人人参与发展、共建共享和谐，同 心同德推进杨浦知识创新区建设的可喜局面。
2、解民忧、问题在一线解决的实践活动
条块协调解决基层急难愁的工作制度 建立解决群众急难愁问题的四级平台 第一平台：社区干部 第二平台：一线法干部 第三平台：局级干部 第四平台：一线工作法办公室
3、听民意、干部在一线考核的实践活动 绩效考核制度 对领导干部在定点联系工作中的出勤情 况、精神状态、为民服务的意识、处理问题 的能力进行考核。该制度将领导干部下基层 联系群众的工作表现作为个人全年述职综合 考核的重要内容，对领导干部个人起到了强 烈的制度约束作用。
不会做群众工作 不想做群众工作 不敢做群众工作
群众从党的正面力量变成消极力量
Hale Waihona Puke 《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》
“作风建设的核心问题是保持党和人民 群众的血肉联系” ——党的十四届六中全会
胡锦涛在党的十七大报告中深刻指出： 贯彻群众路线意义体现在三个方面： 一是直接影响到党的执政地位巩固。 二是直接影响到人民群众的根本利益。 三是直接影响到党和政府的威信。
2、提升了队伍素质，杨浦知识创新区建设造就了一支 想为群众干事、能为群众干好事的干部队伍，找到了 保持党员先进性的立足点。 “一线工作法”为干部补上了群众观念这一课，很 多干部通过零距离了解社区实际，体验群众疾苦，建立 了与群众的深厚感情，增进党群之间血肉之情。 通过协调处理社会矛盾，促使干部激活创造性工作 的灵感和智慧，学会整合社会资源、用协商协调的民主 方式来达成各方共识。将工作抓到关键处、做到点子上， 决策能力和执行力有了明显提高。
各大媒体对杨浦“一线工作法”报道近200篇 有关领导对杨浦“一线工作法’好评如潮 2008年6月中宣部在杨浦召开现场会 上海市委党校开发 “一线工作法” 课程用于教 学
一、杨浦区“一线工作法”理论依据
1、 党的“群众路线”基本观点 “群众路线”是中国共产党的优良传统之一，是 党的作风建设重点。 “群众路线” 包含着十分丰富的内容 群众观点： 一切为了群众，群众的利益高于一切； 一切依靠群众，相信群众有无穷力量； 一刻不脱离群众，始终同群众打成一片； 群众工作： “从群众中来，到群众中去”。
杨浦“一线工作法”内容
知民情、 情况在一线了解
解民忧、 问题在一线解决 暖民心、 感情在一线融洽 听民意、 干部在一线考核
二、杨浦“一线工作法”实践活动
群众的呼声是工作第一信号 群众的需求是工作第一选择 群众的满意是工作第一标准
首先创新理念： 把中央要求转变为杨浦的话 今天能尽的职责不拖到明天 这次能尽的义务不拖到下次 群众开口前能办的事不拖到 群众开口后办
5、加快基层民主政治建设 “一线工作法”加强基层民主政治建 设主要表现在： 疏通民意表达路径， 拓展多样化信息渠道， 构建开放型的基层组织， 培育社区志愿精神， 提升社区干部自治能力。
谢 谢
最后是创新制度。把行之有效的行动变成长效机制
“一线工作法” 的制度创新，体现在制度的系 统性、程序化、硬约束。 通过制度建设，有效弥补了科层制缺陷，显示 了“事事有回应、件件有答复”的制度效应。
1、知民情、情况在一线了解的实践活动
领导干部下基层了解诉求的“三定”制
度 “定人、定点、定时”联系群众 “定人”指工作主体是党政机关的处以 上实职领导干部。 “定点”是指处以上领导干部对应联系 的杨浦区300多个居委会。 “定时”是指将每月第二周周四下午作 为领导干部联系群众工作日。
三、杨浦“一线工作法”实施的成 效
1、加快了区域发展，杨浦知识创新区建设得到了广大群众 的理解、认同、参与和支持，找到了共识共为共享的聚合 点。 据2008年统计，三年来，领导干部与全区约22万多人 次的居委会干部、群众进行面对面交流，收到群众反映的 各类急难愁问题5000余件，解决率达90%以上。 一大批矛盾就地得到化解，一大批诉求在群众开口之 后及时得到善断，一大批“老大难”问题在现场直接得到 处置，真正将“以人为本”落到了实处，杨浦建设得到了 广大群众的理解、认同、参与和支持。
执政党群众路线的创新 ——杨浦区“一线工作法”理论与实 践
上海市杨浦区委党校张全弟
杨浦区2005年推行了“一线工作法”
《新民晚报》2005年1月9日 区干部与群众面对面，千余名干部走进302个居委会 ——杨浦区实施“一线工作法” 《人民日报》2005年01月10日 知民情 解民忧 暖民心 ——杨浦区启动领导干部定点联系社区活动侧记 中共中央党校《学习时报》2008年4月8日 “一线工作法”：改善民生的科学治政路径 ——上海市杨浦区委推行“一线工作法”三周年纪 实
各地“群众工作”创新的案例
在新时期发扬党的优良传统，必须与时俱进，做到在坚持中发展， 在发展中坚持，不断为党的优良传统增添新的时代内涵。 重 庆：三个平台（三进三同、结穷亲、大下放） 武 汉：治庸问责 甘肃兰州：民情流水线 宁 波 市：六个下 （重心下移权力下放干部下乡领导下访部门下联廉情下评） 贵州遵义：三服务 四川绵阳：五个必去 （灾情最重区位最远条件最苦矛盾最多群众最需要的地方必去） 湖北襄樊：双联双促 浙江临安：建立群众工作档案 从“孟连事件”到“孟连经验”
3、改善行政管理体制，弥补行政管理体 制的缺陷。 社区居民的利益诉求，有许多问题已 在体制内反映而未得及时解决，转交“一 线工作法”渠道，很快就得到解决，说明 行政科层体制对群众需求客观存在信息滞 缓、行动不力的缺陷。 “一线工作法” 有效弥补了科层制缺陷，显示了“事事有 回应、件件有答复”的制度效应，在群众 中塑造了责任政府、服务政府的形象。
其次是创新形式。把理念变成可操作行动
干部定点下基层与群众面对面、心连心，零距 离接触。在一线听取民声、反映民意、集中民智， 通过凝聚群众的智慧，疏导群众情绪，争取群众的 理解支持来推动发展。 变群众“上访”为干部“下访”。将“对上负 责”与“对下负责”有机统一，掌握社情民意的第 一手资料，促进党和政府决策的正确性。