我国乡镇政府机构改革分析学生：张妍，江汉大学法学院指导老师：黄璐，江汉大学法学院摘要乡镇政府机构改革，是我国机构改革成功与否的重要指标之一。
多年来，我国一直在对乡镇政府机构进行改革，并取得了一系列成效。
然而，深入分析乡镇政府机构改革现状可以看出，改革创新力度不够大，行政法制不健全导致监管缺失，对待改革的思想认识存在误区和障碍。
同时，还在部门之间的关系、人员分流安置中，出现了一些问题导致机构改革不能如愿进行。
因此，本文就当前乡镇政府改革存在的问题和难点进行分析并提出应对的改革策略，提出转变特权思维，增强市场经济平等竞争观念，实现政府职能转变，明确其权利、规模、行为等正确定位，同时完善立法制度，保障乡镇机构改革长远发展，合理解决改革中人员分流等问题，从根本上提高行政效率，从而促使地方政府从“瘦身”到“健身”的完美转变。
关键字乡镇政府；机构改革ABSTRACTThe reform of township government institutions is one of the important indicators of the success or failure of institutional reform in our country. For many years, our country has carried on the reform to the villages and towns government organization, and has obtained a series of achievements. However, in-depth analysis of the status quo of the reform of township government agencies can be seen, this reform is not enough, Lack of supervision of administrative legal system is not perfect, and its treatment of the reform of the ideological understanding of the existence of errors and barriers. At the same time, the relationship between the Departments, personnel placement, there are some problems that led to the reform of institutions can not be carried out.Therefore, this paper analyzes the current problems and difficulties in the reform of township government, and puts forward the reform strategy, To change the privilege of thinking, to enhance the concept of market economy equal competition, Realize the transformation of government functions, clear their rights, size, behavior and other correct positioning, while improving the legislative system, Guarantee the long-term development of township institutions reform, reasonable solution to the reform of personnel diversion and other issues to improve administrative efficiency, so as to achieve the local government from the "downsizing" to the "fitness" of the perfect transformation. The protection of the most basic level of government organizations can only play a normal, social and economic development in China has far-reaching significance.Key wordsTownship Government Institutional reform；引言 (1)ABSTRACT (1)一、相关概念及理论阐释 (1)（一）基本概念 (1)（二）乡镇政府机构改革的本质与特点 (2)二、乡镇政府机构的现状 (3)（一）编制人员多，财政负担重 (3)（二）财政供养人员多，分流难度大 (3)（三）机构庞杂，撤并难度大 (3)（四）职能不明，转变难度大 (3)三、乡镇政府机构改革存在的问题 (4)（一）改革思想有误区，改变思想有障碍 (4)（二）自身定位不准确，职能转换不到位 (5)（三）行政法制不健全，监管保障有缺失 (6)（四）人员分流渠道窄，人员安置难度大 (6)四、乡镇政府机构改革的应对策略 (6)（一）转变特权思维，注重平等竞争 (6)（二）明确政府定位，实现职能转换 (7)（三）完备立法制度，保障长远发展 (7)（四）解决人员分流，提高行政效率 (8)结语 (9)致谢 (9)参考文献 (10)从建国初到现在，乡镇机构已经进行了若干次大的改革。
但是，这一系列改革，只是在浅层次上进行了变动，没有触及到根本问题，没有从根本上解决乡镇机构的病疾进而发挥其作用。
2000年后，配合农村税费改革，全国范围内新一轮乡镇机构改革开始触及到一些症结性问题，改革初步收到实效，但距离现代行政管理效率要求来说，仍任重道远。
近年来，国务院下达了新一轮乡镇机构改革的总体意见和推进方案，措施更得力，相信在很大程度上可以弥补以往数次改革的不足。
但是，我国幅员辽阔，经济、政治、国防、民族、地理状况复杂，乡镇机构数量巨大、情况各异，采取单一模式很难从根本上解决问题。
可以说，乡镇机构不从根本上理顺，对社会主义新农村建设越不利，也会成为政治体制改革的一个障碍性内容，在一些地方可能造成尾大难除之势。
本文从机构改革过程中出现人员分流问题和财政负担问题入笔，试分析问题形成原因并寻找解决对策。
并对其大致总结：一是有利于丰富改革问题理论的研究。
目前我国改革开放的实际情况是，基于现代改革开放的管理研究明显滞后，缺乏必要的理论支撑，因此，对地方政府改革的研究，有重要的意义。
二是有利于丰富乡镇政府改革的研究。
乡镇政府改革效率直接决定着国家整体改革的水平和效率。
目前乡镇政府改革面临种种挑战，如何结合我国服务型政府制度建设，引入现代政府改革的新观念、新方法，推动我国乡镇政府改革模式的完善，提高政府部门管理水平，创建高效的服务型政府，就成为一项具有理论与实践意义的课题。
一、相关概念及理论阐释（一）基本概念1、乡镇政府基层地方政府处于地方政府体系的最低层级。
乡镇政府是地方性政府的最基层。
它最直接面向地方居民，直接管理和服务本地居民和本地公共事务。
能否充分吸收当地居民广泛参与地方事务的管理，能否充分发挥基层地方政府的效率，是影响基层地方政府活动的一个重要因素。
基层地方政府的规模一般有适度、过小、过大三种类型。
所谓乡镇政府，亦可分为乡政府和镇政府。
乡政府一般所辖人口较少，规模较小，经济总量较低；镇政府相对而言，人口较大，规模较大，经济社会发展较快。
本文所研究的是响水县所辖的所有乡与镇。
2、机构改革乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容，包括以下几个方面：一是党政机构核编定员，精兵简政；二是财政体制改革；三是农村义务教育改革，进一步完善以县为主原则，建立农村义务教育经费保障机制，建立中小学校舍维修保障长效机制。
（二）乡镇政府机构改革的本质与特点1、改革本质所谓机构体质改革，主要是调整政府部门的职能和管辖范围，把职能相近、业务性质相似的各个分支部门进行合并重构，使新组织机构实现优化配置，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。
这种权力结构的重组和再造、管理模式的进化，能够减少机构层级数量，降低行政成本，有效避免政府机构分工过、职能交叉重叠，防治标准不同、协调难；它的本质是建立与市场经济相适应的行政决策权、执行权和监督权合理划分与相对分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。
2、改革特点首先，依据中央精神，此番地方政府机构改革既要坚持原则，又要强调灵活，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。
其次，以转变政府职能为核心。
机构改革在职能定位、机构设置、责任界定、等环节，都要紧密围绕并充分体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好地履行职责，更好地服务经济社会发展，成为新时代的“服务型”新组织。
最后，中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，着力解决有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，努力实现权责相一致、用权受监督、违法要追究，推动“责任型”政府建设。
二、乡镇政府机构的现状由于我国地域辽阔不同的地理环境、人文历史条件和发展程度乡镇政府机构的现状就大不相同。
每个地方都有其奇特之处，所谓因地制宜，机构改革适自己的地域特色而定。
地方政府机构的改革从理论上来说是相对容易实现的，但是难就难在地方的特点上，因地制宜、创新探索，只有对地方做一番实际的考察才会得出一番结果。
目前乡镇行政机构存在不少现实中的问题。
例如：机构庞杂、冗员过多、效率低下在乡镇一级普遍存在，尤其是随着农村税费改革的深入推进和农业税的全面取消，乡镇财政收支不平衡的矛盾更加突出，一些乡镇入不敷出、财政难以正常运行。
目前乡镇政府机构的普遍情况是：（一）编制人员多，财政负担重乡镇行政事业编制人员偏多，人头费用大，财政负担重。
即使总数控制在额定的编制以内，从乡镇的实际情况看，特别是从农村税费改革后乡镇财政运行的现实情况看，乡镇行政事业人员偏多的矛盾还相当突出。
“有的人忙死，有点人空闲死”就是一幅真实写照。
（二）财政供养人员多，分流难度大乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立，不仅职数过多，而且容易产生内耗，造成党政合力不强、工作效率低下，影响了基层党政组织的凝聚力、战斗力。