中国社会科学院 “中国地方政府间竞争课题组” 2001年
杭州样本
战略定位 中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享， 与世界名城相媲美的生活品质之城
战略目标 构筑大都市 建设新天堂
发展战略 城市国际化 工业兴市 服务业优先 软实力提升 环境立市 民主民生
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• 改善民生的“7+X”新框架 困难群众生活就业难 看病难 上学难 住房难 行路停车难 清洁卫生难 办事难 新增环境整治、食品安全
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二、城市规划
（一）发展理念
多中心 紧凑型
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（二）古代规划
空港经济、文化创意、楼宇（总部）经济、 电子商务、旅游综合体等
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新商业模式
• 是继企业技术创新、产品创新、组织创新之后的又 一创新。
• 新商业模式的类型 虚拟平台电子商业模式 虚拟与实体结合的电子商业模式 新媒体广告商业模式 外包提供商业模式等
筑城以卫君，造郭以守民 天人合一、道法自然
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（三）现代规划
紧凑模式 适宜步行、功能复合与多样化、重视历史与自然 环境、珍视建筑遗产等.
宜居促宜业 1933年通过的《雅典宪章》开宗明义地把“适 宜居住”列为城市的首位功能；1996年，联合 国人居会议宣言提出了城市的“宜居性”，即 “社会、环境和空间的特点与质量”.
是指在多种都市功能集合基础上形成的高业态复合、 高强度开发、高交通可达、高密集活动、高地标魅力、 高技术集成的建筑环境体.
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工业兴市战略
一高一领先
• 三位一体 提升发展传统优势产业 适度发展新型重化工业 大力发展高新技术产业
• 抓大放小(顶天立地) 大企业大集团培育计划和中小企业“瞪羚计划”
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服务业优先战略
• 新蓝海 首位经济 “3+1”现代产业体系 “3”就是一、二、三次产业，“1”就是文化创意产业 • 十大门类（文化创意、大旅游、金融、商贸、中介、房
地产、科技、信息与软件、现代物流、社区） • 十大特色潜力行业（美食、茶楼、化妆、保健、演艺、
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环境立市战略
• 城市有机更新 • 世界宜居城市 • 国内最清洁城市
• 低碳城市 低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生 活、低碳环境、低碳社会“六位一体”.
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民主民生战略
• 开放式决策 信访联络员
城市发展战略必须随着形势的变化、目 标的调整而与时俱进
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主要特征
全局性（视野要求） 不谋全局者不足以谋一域 不谋万世者不足以谋一时
引领性（价值取向） 对于一艘没有航向的船来说 任何方向的风都是逆风
主动性（根本动力） 致人而不致于人
公开性（存在方式） 选择正确的事情去做
疗休养、女装、婴童、运动休闲、工艺美术） • 文化创意产业（信息服务业、动漫游戏、设计服务业、
现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、 文化会展业等八大门类）
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新经济
• 以知识创新为主导 • 以信息技术为基础 • 以人才创业为支撑 • 新型城市经济业态:服务外包、现代金融、
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（五）华丽转身
从西湖时代走向钱塘江时代
• 原：三面云山一面城 老城区6源自3平方公里• 现：一江春水穿城过 八城区3068平方公里
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（三）发展战略解读
城市国际化战略
• “一化带四化”城市化带动工业化、信息 化、市场化、国际化
• 都市圈 市域网络化 新城 城市综合体
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城市综合体
城市综合体（HOPSCA） 即Hotel(酒店)、Office(写字楼)、Park(公园)、 Shoppingmall(购物中心)、Convention(会议中心、 会展中心)、Apartment(公寓).
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（四）杭州特色
• 高起点（国际招标 红楼展馆） • 组团式（一主三副六组团 新城与城市综合体） • 网络化（以市区为核心、县城为依托、中心镇为基础） • 体系性（多规合一） • 生态型（“五水共导”）
湖（西湖）——还湖于民 河（运河）——依河而居 溪（西溪湿地）——因溪而兴 江（钱塘江）——跨江发展 海（钱塘江入海口）——借船出海
城市发展战略和管理
——以杭州为例
朱 向 军 杭州市人民政府政研室综合调研处处长 杭州市公共政策情报资料研究中心主任 副研究员 博士
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内容提纲
一、发展战略 二、城市规划 三、城市建设 四、城市管理
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一、发展战略
（一）构建战略体系
战略定位：“我是谁” 战略目标：“我到哪里去” 发展战略：“我将如何成长”
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软实力提升战略
• 人文精神----精致和谐 大气开放 • 文化传承----西湖故事 历史文化碎片 • 社会复合主体
指在社会性项目建设、知识创业和事业发展中， 坚持社会效益与经营运作相统一，党政界、 知识界、行业界和媒体界“四界联动”的城 市公共治理模式.
城区案例（杭州下城区）
战略定位：繁华时尚之区
战略目标：构筑新格局 实现新腾飞
发展战略：“南精北快”总战略 “服务业导向”、“民主民生”、 “文化引领”、“环境立区” 四大分战略。
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（二）城市发展战略
城市发展战略是围绕城市定位和奋斗目 标，对城市发展的全局性、长远性谋划， 是城市发展的纲领和路径。