[收稿日期]2009-04-03[作者简介]申锦莲(1962-)，女，吉林长春人，中共烟台市委党校行政管理教研室讲师，研究方向：行政管理。

长白学刊2009年第4期总第148期CHANGBAIJOURNAL No.42009Sum No.1482009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

要完成这项任务最为关键的因素是人的素质，即要提升农民的综合素质。

一、提升农民素质对保持农业稳定发展和农民持续增收具有重要意义提升农民素质是保持农业稳定发展的关键。

农民素质决定着农业生产力的发展和提高，影响着农村经济的发展乃至社会的进步。

农民素质偏低，必然导致农业种植、养殖知识的缺乏，影响先进技术的推广和应用，进而影响农业经济发展的速度。

同时，农民素质对加速农业由资源依附型向知识依靠型转变有着重要的影响。

农民素质越高，农业生产率越高，实现农业经济发展的速度越快。

只有掌握了先进文化知识的现代农民，才有可能打破愚昧、落后、封闭的传统农村社会组织形态，建立科学、民主、法制、文明、秩序的现代农村社会组织形态，才有可能全面实现我国农业现代化，才有可能实现农业经济又快和可持续发展。

提升农民素质是保持农民持续增收的关键。

增加农民收入的核心是提高农民素质，增强农民劳动技能。

美国经济学家舒尔茨认为，改善穷人福利的决定性要素不是耕地，而是人口质量的改善和知识的增进。

新经济增长理论认为，经济增长除了土地、资本、劳动力等传统生产要素作用外，还在于人力资本的不断积累，而且通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济可持续增长和农民增收的关键。

联合国教科文组织的研究表明，与文盲相比，小学毕业可提高生产率43%，初中毕业可提高生产率108%，大学毕业可提高生产率300%。

[1]可见，农民素质与农民增收成正相关关系。

农民素质越高，劳动生产率越高，所获得的劳动收入越高。

二、我国农民素质现状分析改革开放30年来，在各级政府及社会各方面的努力下，我国农民综合素质明显提高。

但受农村人口基数大，农村义务教育投入相对不足等因素影响，农民的综合素质仍不容乐观。

统计表明，我国农村人口平均受教育年限只有7.8年，在4.9亿农村劳动力中，小学文化程度的占39%；初中文化程度的占48%；高中以上文化程度的仅占13%；其中文盲、半文盲占7.6%，而且全国92%的文盲、半文盲在农村。

[2]在农村劳动力中，主要以初中及以下文化程度为主，农民整体素质偏低。

与世界农业劳动力平均受教育已达11年相比，相差近4年，与发达的美、英、德等国家农业劳动力受教育已达20年相比，更是相差甚远。

[2]另外，随着试论我国农民素质的提升申锦莲（中共烟台市委党校行政管理教研室，山东烟台264000）[摘要]提升农民素质是保持我国农业稳定发展和农民持续增收的关键。

经过30年改革开放，我国农民素质得到了很大的提升，但其思想道德素质、科学文化素质、法律素质、身体健康素质等与社会主义新农村建设的要求还有不相适应的地方。

为此，要以科学发展观的眼光来充分认识提升农民素质的战略意义，积极采取有效措施，全面提升农民的综合素质。

[关键词]农民；农民素质；农业稳定发展；农民持续增收[中图分类号]F32[文献标识码]A [文章编号]1003-5478（2009）04-0104-03104--我国城市化、农业现代化和产业升级进程的加快，农村转移出的富余劳动力规模越来越大，农村的留守儿童的教育已经成为一个很大的社会问题。

缺少父母关爱和家庭教育，留守儿童很容易受社会不良风气的影响，而且父母在外打工赚钱的行为也可能对他们产生示范效应，使他们过早地辍学，追随其父母后尘，将使未来农民素质不高成为现实。

科技素质不高。

我国农业科技投入不足，农民所掌握的科技知识以及将其运用于农业生产实践的熟练程度较低，总体发展水平不高，农业科技对农业增长的贡献率在50%左右，而发达国家一般在60%-80%，这从总体上反映出我国农业科技与发达国家存在着一定的差距。

[3]受农民文化素质低下的影响，我国绝大多数农民对农业科技的接受能力不高，不能有效地掌握科学知识和技能。

大多数农民的观念还是停留在小农经济时代，主要依靠传统经验和长辈们言传身教来进行生产和获得技术，受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训的人员很少。

我国农村技术推广人员与农业人口之比为1：1200，而发达国家为1:100。

我国每万人中仅有农业科技人员5人，而以色列有140人，美国有80人，日本有75人。

[4]由于农民的科技素质不高，致使他们对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏吸收、转化能力。

在农业生产中，还有相当一部分欠发达地区的农民，还是沿袭传统的耕作方式从事农业生产。

绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，尚未掌握现代生产技术。

农民身体素质令人担忧。

由于在相当长的时期内，我国农业生产劳动中大部分属于体力劳动，大部分工作仍然需要在野外作业，条件相对简陋，工作时间比较长，而且农民在农忙季节需加班加点、超负荷劳动。

农民身体素质普遍较低，而且缺乏基本的医疗卫生保障。

由于受历史因素的影响，农村医疗卫生条件较差，农民的收入较少，看不起病或看病难等问题成为影响农民健康的首要问题。

思想道德素质有待提高。

近年来，全国各地都加大了对农民的思想道德素质教育，农民的思想道德素质水平总体上得到了较大程度的提高，但仍存在一些问题，主要表现在:一些封建旧习和迷信活动重新抬头，侵蚀着农民的思想；不思进取，缺乏创新精神，很多贫困地区农民等、靠、要思想严重，集体观念淡漠、农户之间缺乏团结互助精神，小农经济和小农思想强烈；宗族观念在农村占据着主导位置，家族被视为一种社会保障；“赌博风”盛行农村，一些农民不思劳作，整天以赌博来打发时间，严重地影响了农村经济的发展和社会的稳定。

三、提升农民素质的路径提升农民素质刻不容缓。

在建设和谐的社会主义新农村、保持农业稳定发展、农民持续增收中，必须把提升农民素质放在首位。

1．牢固树立科学发展观，充分认识提升农民素质的重要性。

要保持农业稳定发展、农民持续增收，就必须坚持和强化以人为本的科学发展观。

无论从当前还是从长远利益考虑，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平的高低，都直接决定着农业能否稳定发展及农民能否持续增收。

提升农民素质是国民经济发展的客观要求，是新农村建设及和谐社会构建的迫切需要，必须牢牢抓住提高农民素质这个根本，从实现中华民族的伟大复兴的高度来认识提高农民素质的必要性和重要性。

2．大力推进农村先进文化建设，提升农民的思想道德素质。

从激发人的能动性和创造性的角度出发，教育农民树立正确的价值观，并在实践中加以引导，增强发展的自信心，恢复勤奋、诚信、自助、合作的传统，逐步提高他们的荣誉感和责任感。

加强乡村文化设施及文化场所建设，努力实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。

要使文化资源向农村倾斜，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量，让广大农民群众共享文化发展的成果。

思想道德素质具体可以通过各种形式得以实现，如通过形象生动的适合农民特点的文艺活动，寓教于乐，通过健康的艺术和娱乐，提升农民的思想道德素质。

[5]3．加强法律法规教育，提升农民的法律素质。

对农民及农村干部开展公民基本权利义务方面的法律宣传教育，增强他们的宪法意识和参与民主105--管理的积极性，了解和掌握宪法赋予自己的权利，更好地履行自己应尽的义务。

利用各类社会资源开展形式多样的学法普法活动，把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的内容之中。

重点围绕涉及到“三农”问题、与群众生产、生活密切相关的法律法规，开展普法教育。

4．加快农村教育事业改革发展，全面提升农民文化素质。

近年来，国家对农村教育的投入明显加大，但与国际上对教育投入一般占国家GDP总量4%-5%、发达国家占7%—9%的水平相比仍相差甚远，因此要加大投入力度。

采取更有效的措施，全面改善农村学校基本办学条件，把农村中小学建成最牢固、最安全、最放心的公共设施。

加强提高农村师资队伍的培训，保障改善农村教师工资待遇，全面提高农村教育质量。

认真落实农村义务教育经费保障新机制，让农村适龄少年儿童都上得起学，确保家庭经济困难的学生不失学不辍学，全面提高义务教育水平，防止增加新的文盲和半文盲。

此外，要在基础教育的基础上，大力发展农村职业教育。

以就业为导向深化职业教育改革，重点提高实践能力。

健全县域职业教育培训网络，深入推进实施“一网两工程”。

加强中等职业教育基础能力建设，加大对农村职业教育的支持力度。

5．加强科技培训力度，提升农民的科技素质。

只有不断提高农民素质，把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能更好地实现农业增产和农民增收，形成持续推动农业稳定发展的力量源泉。

各级政府应加强对农村的广大农民，进行农业科学技术普及教育，提高农村劳动者运用新知识、新技能，解决实际问题和适应市场环境变化的能力。

选择农民迫切需要的实用技术强化培训，因地制宜采取多种多样的形式开展工作，利用一切可以利用的手段和办法，如广播、电视、技术手册、科技示范户、农村科技带头人等多种方式，让更多的农民受益，唯此才能达到普及先进的农业科学技术，增强农民科学种田的意识，提高农业生产的水平，达到农业发展、农民致富的目的。

6．多途径抓好农民劳动技能培训，提高农民就业本领和适应市场经济社会的能力。

党中央、国务院已经明确提出，要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，教育系统要及时组织实施新型农民培养计划，进一步加强农民技能培训，广泛培养新型农民和农村实用人才。

一是面向留在农村的农民，继续实施教育部农村实用技术培训计划，扩大实用技术培训规模。

二是面向农村富余劳动力，继续实施教育部农村劳动力转移培训计划，扩大农村劳动力转移培训和农民工培训规模。

根据农民的不同情况，确定不同的培训内容，采用灵活多样的培训方法，有效地促进农民增收，夯实农民素质提高的基础。

7.加强农村公共卫生事业的发展，提高农民的身体健康素质。

针对我国农民身体素质现状，首先要加强农民的医疗保障，这是提高农民身体健康素质的重要前提。

逐步构建以乡镇卫生院为重点，包括县乡村在内的三级农村医疗卫生服务网络体系，提高农村公共卫生服务能力。

进一步完善社会福利和救助体系，确保农村贫困人口的基本生活，使他们的身体素质得到相应的提高。

要加强营养卫生知识和预防重大疾病的宣传教育工作，针对农民生活当中存在诸多不利于身体健康的错误认识和饮食习俗，针对农村卫生工作薄弱和农村人口体质欠佳的状况，加强对农民的营养卫生教育。

要加大对农村公共卫生投入，加大县乡村卫生院所的建设力度，提高农村疾病预防控制和应对突发公共事件的能力。