农业政策问题的 证标准
严重认性定与论
内涵和本质
存在性
紧迫性
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第一节 怎样确定农业政策问题？
边界分析法
对象、方法 原因、程度
以史为鉴可以明智 以似为鉴可以补缺 以他为鉴可获灵感
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专题：从美国经验看农业政策的制定
当代食品与农业问题与以往不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今 天，问题的表现形式多种多样。 具体包括：
四、颁布实施 颁布实施的具体步骤（点击链接查看）
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课堂活动
“农业政策模拟听证会”活动
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资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 2019(3)
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？
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专题：从美国经验看农业政策的制定
关于如何解决问题的哲学也有多种： The Free Market（自由市场主义） The Humanitarian （人道主义） The Agricultural Fundamentalist（农业原教旨
主义） The Stabilizer（稳定至上主义） The Regulator（管制主义）
干预价格、出口补贴、进 基础设施支 口关税、双轨制价格政策、 持 国内价格控制、非关税避 雷、政府收购、定额管理
研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴
可变投入补贴、农业信用 区域支持 补贴、农业保险补贴、灌 溉系统补贴
国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划
汇率政策、税收政策、一般运输补贴
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实务指导：政策决策的基本程序
一、确定目标: · 发现与抓住问题； · 为所制订的政策决定具体明确的目标－目标约束： 国家的宪法与法律 同级国家权力机关通过的决议和决定 上级国家机关对下级国家机关 客观需要与现实可能； · 多目标的政策
ed sharply. The face of agriculture itself changed as large farms b
ecome more predominant and moderate-size farms b egan to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constr aints on agriculture became increasingly apparent.
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第一节 怎样确定农业政策问题？
农业政策问题的基本特征
客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系；
思考：上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？
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专题：从美国经验看农业政策的制定
House Committees The Congress
Senate Committees
稳定
• 稳定的消费品价格 • 稳定的生产价格 • 确保农业和粮食安全 • 收支平衡
经济
• 加强农业的竞争地位
中国 ·浙江大•学产业的自主发展能力
Zhejiang University业政策 目标体系
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第二节 确立农业政策目标
确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合
确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法 引申目标法
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第二节 确立农业政策目标
现实的例子
发展农业 生产力
除了案例中涉改及善的农业政策目标外， 环境效应
还有哪些常见的农业政策目标？
常见农业
政策目标
农产品 供给安全
提升 社会福利
稳定 农业价格
稳定和增 加农民收入
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专题：从美国经验看农业政策的制定
农业发生了根本变化
It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat
第三章 农业政策的制定
——方法、目标、工具和设计
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课程内容
第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构
可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策
经济手段
生产管制 价格管制 信用管制
行政手段
一般法律 农业法律 法规规章
法制手段
思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
发达国家的常用农业政策工具
政策类型 收入政策 价格干预
投入支持 其他政策
政策工具、手段
政策类型 政策工具、手段
直接收入支持、差额转移 营销支持 支付、减灾转移支付、转 产转移支付、生产者赋税
机器购置补贴、营销开发 项目、仓储补贴、分级监 控服务、运输补贴
The world food problem
The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。
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第一节 怎样确定农业政策问题？
问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题
农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决
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第三章 农业政策的制定
Tips：变政治上的不可行为可行的方法
• 要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些 思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对 价值观和基本价值观相抵。
• 要避免与领导者顶撞
• 要尽量寻找历史上已有的成功
• 少谈大理论，多搞点试点
农业政策方案设计的步骤
思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？
轮廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化
农业政 策问题 构建法
假设分析法
可能、 合理、 可行，取交集
从解决方案 而非从问题 出发
层次法的步骤： 确定相关人 群 厘清基本假 设 比较评估假 设 汇集优选假 设 综合研究 提出方案
类比分析法
层次分析法
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