走向成熟之后——关于中国与欧盟关系的若干认识封面文章关于中国与欧盟关系的若干认识2003莩嘉登妻件》,提出加强中欧关系的5年目标和基本政策.几乎与此同时,欧盟外长会议也通过了2003年9月欧盟委员会提交的对华政策新文件,强调发展欧中战略合作伙伴关系的重要性.这并不仅仅是一个时间上的巧合,恰恰反映出中国和欧盟双方加强相互合作的强烈愿望和相互之间在发展双边关系问题上所达成的共识.走向成熟的伙伴关系欧盟高度重视发展同中国的关系,这可以从一个简单的事实中得到印证.自1995年欧盟首次发表对华政策文件以来,在短短8年时间里,已先后发表5份对华政策文件,以适应双边关系不断深化的形势.如此高密度地调整对华政策,在欧盟发展与世界其他大国之间的关系方面是不多见的.与此同时,中国在欧盟对外关系中的定位也在历次调整中不断提高,从1995年提出的建立"长期合作关系",到1998年的"全面伙伴关系",2003年刚刚通过的对华政策文件又将这种关系提升为"战略伙伴关系".这表明中欧关系的发展进入了历史上最好的时赵晋平研究员期,欧盟已将对华关系放到非常重要的位置上.值得注意的是,2003年9月欧盟委员会提交的政策报告中,重点强调了中欧之间是一个"走向成熟" 的伙伴关系.这种认识一方面表现了欧盟对中欧关系的重视程度,说明中欧双边关系已经进入全面发展的新阶段,从此中国将能够从这种更加紧密的伙伴关系中得到更多机遇并直接受益.但另一方面,中国将不得不面对所谓"走向成熟关系" 的新要求,承担更多作为"成熟伙伴"的"义务"和国际责任.这种变化在经贸关系方面主要表现为以下几点.一是中国将可能失去作为一个发展中国家能够享受到的特殊优惠安排.中国加入世界贸易组织后,除了可以享有多边的,无条件的和稳定的最惠国待遇外,还能够享受普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾.欧盟对包括中国在内的许多发展中国家曾经长期给予"普惠制"优惠,对促进发展中国家对欧盟的贸易增长发挥了重要作用.近年来,欧盟认为中国已经成为一个国际贸易的"成熟国家",不再具备享受普惠制优惠的条件,应当从发展中国家"毕业",因而通过缩小普惠制适用范围和提高优惠关税率等措施,逐步取消中国的普惠制待遇.欧盟委员会2003年6月发布的最新报告显示,欧盟15个成员国决定将于2003年年底前率先将中国在"普遍优惠制"(GSP)下享有的出口商品优惠关税,由目前的3.5%提高到5%,2004年上半年将正式全面取消给予中国的"普惠制".由于欧盟普惠制对其他受惠国和地区的许多产品类别仍给予关税减免优惠,因此,中国相应类别产品在欧盟市场的竞争力将受到一定的不良影响,这种条件下的普惠制甚至可能成为中国产品进入欧盟市场的一种障碍.不仅如此,欧盟的对华援助政策,对给予中国的WTO多边规则特殊安排的态度等都可能发生相应的变化,并有可能导致中国失去更多的机会和经济利益.二是欧盟是世界上采取贸易保护措施最多和最为严厉的地区集团之一.随着这种双边"成熟关系"认识的形成,'欧盟在对华贸易政策方面将会像对待美国,日本和其他一些所谓"成熟国家"一样,采取更多严厉的贸易制裁和保护措施.这对于中欧经贸关系的长期发展将产生不利影响.三是欧盟将在诸如宏观经济政4国际贸易2003年第11期封面文章策等许多方面要求中国作为一个"成熟伙伴"承担更多的国际责任. 这一点已经在2002年以来来自美欧日等地区不断高涨的要求人民币升值的种种压力中有所表现.今后在资本市场开放,国内竞争与产业政策,利率政策和汇率政策调整,环境保护,劳工标准等许多领域同样都将可能面临这种压力.因此,应该清醒地认识到"走向成熟伙伴关系"的另一层含义,重视这种关系可能带来的压力和挑战.欧洲一体化影响2004年1月,随着中东欧lO国的正式加入,欧盟将扩大成为一个覆盖400万平方公里,4.5亿人口和lO万亿美边规则制定中得到反映.但是,根据地区性贸易安排理论和国际经验,中国受到欧洲一体化的不利影响将远远超过积极影响.这些不利影响主要表现在以下几个方面.第一,欧洲一体化会造成区域内贸易比重进一步上升,并减少对外部贸易的依赖程度.区域外成员将因此而蒙受贸易转移效应的影响,并失去与区域内成员之间的大本进入欧盟市场,同样也会增加对这一地区的投资.这将使得对包括中国在内的区域外国家的直接投资有所减少.根据联合国贸发组织的报告,2003年流人中东欧地区的直接投资明显增加,其中有很大一部分来自欧盟地区,可见看好中东欧国家人盟后市场发展前景的跨国公司已经开始行动.第三,2O世纪9O年代后半期元GDP的巨大区域集团,这表明欧洲一体化进程将进入一个新的阶段,并将进一步加剧地区性贸易安排迅速蔓延的趋势,尤其是在WTO 新一轮多边谈判屡屡受挫的背景下,各国寻求地区集团化的愿望更加强烈,以回避"边缘化"为目的的区域经济一体化也将加快,各地区集团之间的竞争将主要表现为成员范围的不断扩大,置身其外的国家将面临更多被"边缘化"的风险,并蒙受巨大经济损失.欧洲一体化对中国经济也将产生一定的积极影响.首先,随着欧盟的迅速扩张,中国商品在欧盟的市场范围也将相应扩大,有利于提高对该地区出口规模.其次,中欧之间良好的双边关系如果能够得到维护,随着欧盟在多边谈判中地位的上升,有利于中欧双边共识在多以来,中国与欧盟国家之间的关系得到迅速发展,相互之间的对话和合作渠道不断扩展,能够在许多涉及国际政治,经济领域等重大问题上达成共识.但是另一方面,中国与东欧国家之间的关系则由于历史和政治因素的影响,缺乏足够的相互理解和沟量贸易机会.目前欧盟的区域内贸通.这些国家一旦加入欧盟将在对易比重已经高达60%,随着中东欧华政策方面拥有一定的发言权,并国家的加入,将增加一些与中国经在欧盟内部所谓协商一致的原则下济发展水平相近的新成员,区域内对针对中国的政策产生影响.这将经济互补性将得到明显加强并进一.加大欧盟对华政策的不确定性. 步提升区域内贸易比重,区域内成员的商品可能替代部分从中国进口的商品,中国对欧盟地区的出口将因此而面临更多困难.第二,区域经济一体化也会大大提高区域内成员对外来直接投资的吸引力,区域外国家将因此受到投资转移效应的影响.欧盟是中国吸收外商直接投资的主要来源之一,由于新欧盟内部将增加许多发展水平相对落后,劳动力成本比较低的成员,原有欧盟国家的跨国公司为了利用成员间市场完全开放的有利条件很有可能转向这一地区投资;其他地区的跨国公司为了低成第四,欧盟东扩将增强其在参与多边和双边交涉中的筹码和谈判地位.?目前欧盟经常对中国实施严格的贸易制裁措施,双方贸易摩擦不断,在涉及服务贸易领域开放,贸易争端解决机制和市场竞争政策等多边领域中也存在许多分歧.随着欧盟谈判地位的不断上升,将进一步加大中国在与欧盟之间的各种双边和多边谈判中获得成功的难度. 较强的经济互补性现阶段中欧经贸关系具有以下几个特点.第一,欧盟成为中国的重要经济伙伴之一.2002年中欧双边国际贸易2003年第11期5封面文章贸易总额达到867.5亿美元,占中国对外贸易总额的14%,其中出口为482.1亿美元,占14.8%;进口385.4亿美元,占13.1%.同期欧盟对华直接投资达37.1亿美元,占中国吸收外商直接投资的7%.按照对外贸易总额和累计实际使用资金计算,目前欧盟是中国的第三大贸易伙伴和第四大直接投资来源地. 第二,中欧之间具有较强的经济互补性.从中国对英国,德国,法国等三个欧盟主要经济大国的贸易商品结构来看,中国具有优势(贸易顺差)的最大10个商品出口合计占全部对欧盟三国出口的62%(见表1);其中大多数是劳动密集型产品, 即使是电信设备,办公用设备等产品也基本上属于劳动密集型加工环节制成品.而中国的劣势商品(贸易逆差最大)全部是技术密集型和资本密集型产品.进口合计大约占从三国进口的60%.由此可见,中国对欧盟的竞争优势主要集中在劳动密集型产品领域,而中国对欧盟依赖程度比较高的商品主要是机械设备和化工原料等技术密集型产品.这是发达国家和发展中国家之间的典型分工模式,表明中欧之间存在较强的经济互补性和相互依赖关系.第三,欧盟对华投资的技术水平比较高.吸收外商直接投资的项目平均规模是反映投资资金密集程度和技术水平高低的主要指标之一.长期以来,欧盟企业对华直接投资的项目平均规模始终高于其他各国(地区)对华投资.从截至2002年底的数据来看,欧盟对华投资合同额和实际到位金额的项目平均规模相当于各国(地区)平均水平的2.2 倍左右,并且高于美国,日本,韩国, 新加坡等国1～3倍(见表2),表明欧盟企业对华投资具有投资规模大,资本和技术含量高的特点,质量水平优于其他国家(地区).目前中欧经贸关系中存在的主要问题:一是近年来双边贸易和投资增长趋缓.2002年中欧双边贸易总额增长速度低于中国对外贸易的平均增长水平,在中国外贸中的比重比2001年下降1个百分点;同年,欧盟对华实际投资减少11.3%,这已经是连续第三年的负增长,导致当年欧盟对华直接投资在中国全部外资中的比重由1999年的11.1%,下降到2002年的7.0%.这种趋势如果不能尽快扭转,双边经贸关系在中国对外经济中的重要程度将相对减弱;二是双边贸易额和欧盟对华投资在欧盟对外贸易和投资中的重要程度比较低.如2001年欧盟对华出口,进口仅占欧盟对外出口,进口总额的1.2%和3.0%,分别比中东欧新人盟10个成员国合计比重低3.7个百分点和1.4个百分点(见表3);三是中方贸易顺差逐渐扩大,欧盟对华贸易制裁措施不断增加.2001年中国对欧盟贸易顺差达到73亿美元,相对于贸易总额的比重超过了10%,这种趋势仍然在持续,2002年增加到97亿美元,2003年表1中国与欧盟主要国家(英,德,法国)之间的贸易互补结构贸易额(亿美元)占总额比重(%)分类商品名称出口进口贸易差额出口进口服装及衣着附件24.70.324.410.50.1电信及声音录制重放设备30.99.821.113.14.1杂项制品26.25.620.511.12.3中国办公机械自动数据处理设备25.05.619.310.62.3顺差金属制品12.84.88.05.42.0最大纺纱织物,制成品及有关产品8.51.57.03.60.6旅行用品,手提包及类似品5.50.15.42.40.0商品鞋靴4.90.14.92.10.0家具及零件:褥垫及填充制品5.31.14.22.20.5活动房水道供热及照明装置3.60.43.21.50.210类商品合计147.429.3118.162.712.2特种工业专用机械1.933.9—32.00.814.1陆路车辆(包括气垫式)5.122.7—17.62.29.4通用工业机械设备及零件6.322.4—16.12.79.3动力机械及设备1.415.4—14.10.66.4中国金工机械0.79.7—9.00.34.0逆差专业科学及控制用仪器装置3.212.1—8.91.45.0 最大钢铁0.77.2—6.50.33.0商品其他化学原料及产品1.65.9—4.30.72.5初级形状的塑料0.34.5—4.20.11.9其他运输设备5.27.8—2.52.23.210类商品合计26.3141.6—115.211.258.9总计235.0240.2—5.110o.010o.0资料来源:中国海关统计.6国际贸易2003年第11期封面文章1月～9月份已经超过100亿美元.随着中国对欧盟出口快速增长和进口增速的相对减缓,使得贸易逆差成为一个令欧盟关注的问题.长期以来,欧盟出于区域内产业保护的目的,通过反倾销,设置严格的检疫检验标准和技术壁垒等手段对来自中国的进口商品采取了大量贸易制裁措施,贸易逆差的增加进一步加剧了这一问题的严峻程度;四是欧盟对华中小企业投资增长缓慢.由于缺乏信息,国际化经营人才等方面的优势,欧盟中小企业对华直接投资相对较少,这不但制约了欧盟对华投资规模的持续扩大和快速增长,而且不利于产业配套环境和国内现有企业国际合作环境的形成.从中欧双方的经济互补性和已经形成的良好双边关系等基础条件来看,中欧经贸关系仍然具有巨大的发展潜力和空间.首先,欧盟是世界上最大的贸易集团之一,其出口和进口总额分别占世界贸易总额的37.2%和35.2%(2001年数据),远远超过了其他贸易集团和国家,相当于中国的10倍左右.这就为中国提高对欧盟贸易的比重提供了巨大的空间和可能性.预计2003年双边贸易额将突破1000亿美元表2各种来源投资项目平均规模的比较截至2002年底对华投资投资项目平均规模投资来源合同金额实际金额按合同金额按实际金额项目数(亿美元)(亿美元)(万美元)(万美元)欧盟14O84600.9339.4427241日本25147495.3363.4197145美国37280762.8398.9205107韩国22208274.7152.012468新加坡10797401.5214.7372199港澳2187∞384I5.02O96.517696世界4241968280.64479.7195106资料来源:根据商务部外资统计计算.表3欧盟对夕I,贸易结构欧盟出口结构(%)欧盟进口结构(%)2O002O012O002O01欧盟区域内.361.959.059.3欧盟区域外37.738.141.040.7美国9.39.34.97.7日本1.81.83.43.O中国1.01.22.83.0新入盟10国4.64.94.75.3合计1o0.01oo.01oo.O1oo.O资料来源:t3本贸易振兴会《2002年版世界贸易投资自皮书》. 大关,如果中国能够积极推进双边对话与合作,寻求建立更为有效的制度性经济合作途径,今后也存在着欧盟成为中国最大贸易伙伴的可能性,这将有助于中国改善过度依赖于美国市场的不稳定结构.第二,欧盟是世界最大的直接投资输出地区,从2001年水平来看,其对外直接投资在世界直接投资输出总额中仍然占有近60%的份额.中国吸收的欧盟投资仅仅是其中很小一部分.随着中国市场化改革的进一步推进和投资环境的改善,如果能够通过加强中欧制度性经济合作,回避欧洲一体化带来投资转移效应的负面影响,大批看好中国巨大经济增长潜力和市场规模的跨国公司将会继续增加对华直接投资,这将有利于中国吸收更多欧盟企业投资. 预计2003年欧盟对华投资所占比重将改变近年来的下降趋势,提高到8%左右,今后仍然存在恢复到10%以上的可能性.第三,欧盟也是吸收外国直接投资最多的地区之一,2001年进入该地区的国际投资占全球比重达到50%左右的水平, 特别是随着中东欧国家人盟之后, 对外来投资的吸引力可能进一步上升.这将有助于中国企业"走出去" 到中东欧地区,甚至西欧地区投资.总体来看,未来时期只要能够抓住机会,中国仍然能够帮助企业回避贸易转移效应的影响,从欧洲一体化中获益.基本政策定位(一)中欧双方均已表明与对方建立"战略合作伙伴关系"的态度, 这将成为今后一段时期中国对欧政策的基本定位.但是中国作为一个发展中国家,经济发展远远落后于欧盟地区的平均水平,不论是在经济实力还是在欧盟对外经济关系中的重要程度都未能达到"对等"和"成熟"关系的阶段.因此,通过与欧国际贸易2003年第11期7封面文章盟等发达国家的经济合作获取更多的要素资源以促进本国经济发展仍然是一个长期的任务.这就有必要继续将中欧关系定位在"南北合作"的范畴内,在参与双边和多边协商中争取主动,并保持灵活性. (二)为在未来东扩后的欧盟内部得到更加有利于中欧双边合作的氛围和条件,当前应积极发展同欧盟新成员之间的良好双边关系,消除长期以来由于东欧剧变带来的负面影响.中东欧国家的经济发展水平与中国相近,历史上曾经有过较为紧密的经贸关系,具备发展双边贸易的条件.尤其是这些国家"入盟"将给中国企业对这一地区的投资并直接进入欧盟大市场带来机遇.通过企业"走出去"投资,为当地经济做出贡献应当说是促进双边关系快速发展的捷径之一.政府部门应加强面向该地区投资中国企业的信息服务和政策扶持.(三)争取建立贸易摩擦的双边协调和解决机制,处理中欧双边贸易中出现的各种问题.大量的贸易限制措施和形形色色过于严格的商品标准是目前制约双边经贸关系健康发展的主要障碍之一.从建立"战略性合作伙伴关系"的大局出发,必须寻找出有效的解决办法.从国际经验来看,建立双边经常性对话和协商机制以及地区性贸易争端处理机制是一种行之有效的方式.中欧双方可以通过贸易主管部门,海关,检疫检验机构之间的交流与合作逐步为贸易便利化创造条件.(四)中国应当继续履行"加入世贸组织"承诺,积极开放市场,为更多欧盟商品和投资进入国内创造条件.对于中国来说,长期的对欧巨额贸易顺差不利于双边经贸关系的长期稳定发展,而且容易成为各种摩擦的起因.在兑现"加入世贸组织"市场开放承诺过程中可以考虑通过结构性下调关税政策降低欧盟优势产品的进口成本,扩大专用设备,精密仪器,动力设备等技术密集型产品进口,在满足国内企业技术更新需要的同时,还能够抵消部分贸易顺差,保持中欧双边贸易的基本平衡.(五)回避欧洲一体化贸易和投资转移效应的最好方式是与这一集团建立地区性自由贸易安排.但从目前来看,中短期内建立中欧双边Fq'A的条件尚未成熟.因此,中国需要通过积极参与wro多边贸易自由化和东亚地区经济一体化进程抵消包括欧盟在内的其他地区一体化带来的不利影响.另一方面,在选择地区性合作伙伴时,可以优先选择一些已经与欧盟建立自由贸易安排的国家和地区.这样可以通过当地投资和带料加工贸易的方式,满足一定的原产地要求并获得欧盟市场的"零关税"准入资格.(六)继续改善投资环境,开辟购并,产权交易等新的引资方式促进欧盟中小企业对华投资.一般来说,大型跨国公司的生产体系需要大量企业为之配套生产.因此,为了最大限度地降低成本,当地是否具备有效的配套能力往往是跨国公司选择投资地区的重要条件之一. 长期以来,由于中国忽视中小企业在社会化大生产中的配套作用,缺乏有效的中小企业扶持政策,使得中小企业在技术,产品性能,质量水平等方面严重落后,难以适应大型跨国公司投资企业的当地配套要求,在一定程度上制约了大型企业投资的增长.一部分与大型跨国公司一起相继进入中国的中小企业, 弥补了中国现有生产配套能力的不足,并带来许多中小企业的专有技术和管理经验.近几年,随着欧盟大型跨国公司直接投资的不断增加, 大批欧盟中小企业也随之进入中国,继续为这些大型企业配套生产.这对于加快国内配套体系的形成,延长产业链条是十分有利的.但由于这些中小企业在信息来源,资本规模和融资条件等方面的局限性,而且政府往往忽视了中小企业的特殊性,在信贷支持,加工贸易管理等方面缺乏必要的扶持政策,使这些企业的经营面临很多困难.因此,完善面向中小企业,特别是外商投资中小企业的扶持体系对于吸引更多的跨国公司投资十分重要.目前中国已经在扶持中小企业方面出台了许多具体政策,为中小企业的发展提供了难得的机遇和良好条件.但是政策的实施还有很大差距, 长期困扰中小企业的融资难等瓶颈问题尚未出现明显改善.因此,当务之急是尽快建立适应外资中小企业发展需要的政策体系,把吸收中小企业作为一项重要的引资目标.另一方面,一些欧盟国家政府设立的"发展中国家投资基金"是专门为本国中小企业海外投资提供政策支持的政府基金,这些国家进入中国国内投资的一些中小企业利用这些基金,解决了创业初期的许多困难.中国可以通过政府协商,扩大这些基金在中国的使用范围,为更多欧盟中小企业争取创业条件.(作者单位:国务院发展研究中心对外经济研究部;责任编辑:任心友) 8国际贸易2003年第11期。