云南省送变电工程公司 应急管理培训 安全监管部 2014-4
本课程是安全生产风险管理体系基础课程之一，旨 在帮助对公司相关职能部门和基层单位进一步理 解公司应急管理工作标准，掌握应急管理的主要 内容。 本课程重点讲解应急管理工作中应急预案的编制 要求和应急预案演练的策划、执行、评价及改进。
电网、设备事故应急预案
工程建设事故应急预案 道路交通事故应急预案 火灾事故应急预案 环境污染事件应急预案 突发性群体事件应急预案 涉外突发事件应急预案 网络与信息安全应急预案 突发公共卫生事件应急预案
生产设备部
工程管理部 安全监察部 后勤保卫部 安全监察部 政治工作部 人力资源部、经营计划部 技术装备处 经理工作部、后勤保卫部
公司应急办公室设在安全监管部，公司生产副经理担任应 急办公室主任，副主任由安监部和工管部负责人担任，成 员由相关部门人员担任。公司应急办公室的主要职责如下： 日常工作中的主要职责:(1)负责公司应急值班工作；(2) 负责组织、指导公司的应急管理体系建设工作，监督检查 各部门、各单位的应急管理工作；(3)负责定期评审公司应 急预案，组织、指导公司应急预案演练工作；(4)负责组织 开展应急宣传培训工作和应急技术及管理的研究工作；(5) 负责突发事件预警信息的发布与备案管理；(6)负责监督、 指导应急物资管理工作； 应急状态下的主要职责:(1)在突发事件发生后，负责向公 司应急领导小组及时报告突发事件信息，协助应急领导小 组完成各项工作；(2)负责召集有关人员、布置场所、准备 资料、记录会商内容，传达应急办公室决议，监控各单位 的突发事件应急处置进展情况；(3)在公司级应急预案启动 后，负责收集、上报和对外发布突发事件应急信息工作。
（3）总结及改进
明确公司对预案及应急救援处置过程的评价、总结和改进的 要求。
（1）应急队伍 明确公司的应急抢险队伍、应急专家队伍及社会救援力量 的建设要求。 （2）应急物资与装备 明确公司应急物资和装备的配置、采购、储存、维护、更 新等方面的要求。 （3）通信与信息 明确公司与内外部应急相关方的通信渠道、信息沟通手段 及相关要求。
公司及所属各单位成立对应各类应急预案的应急指
挥机构（临时机构），各指挥机构在公司应急领导 小组的领导下，依据已制定的应急预案分别负责指 挥各类突发事件的应急处置。
（一）应急预案的分类
（二）综合应急预案的主要内容
（三）专项应急预案的主要内容
（四）现场处置方案的主要内容
（五）应急预案的格式和要求
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和日常管理体系的综合，是保障突发事件应急准备、 应急响应和日常应急管理工作顺利开展的基础。
1 公司应急领导小组
2 公司应急办公室 3 所属各单位应急管理组织
4 专项应急指挥机构
公司成立应急领导小组，公司行政正职担任组长，生产副 经理担任副组长，成员由公司其它领导和相关部门负责人 担任，主要职责如下： 日常工作中的主要职责：（1）负责统一领导公司应急工作； （2）负责部署应急法规、政策和方针的落实；（3）负责 确保应急资金投入；（4）负责决策应急管理重大事项； （5）负责管理公司应急队伍建设工作；（7）负责组织应 急指挥中心工作会议，监督、指导应急管理的全局性工作。 应急状态下的主要职责：（1）在突发事件发生后，负责听 取突发事件情况汇报，决定公司级应急预案的启动；（2） 在公司级应急预案启动后，负责按照公司级应急预案指挥、 协调突发事件的应急处置工作；（3）在公司级应急预案的 应急处置工作结束后，负责停止已经启动的公司级应急预 案，对应急处置工作进行总结、评估，部署、指导突发事 件调查及恢复重建工作。
安全监管部负责人身事故、道路交通事故、环境污染事件的应 急管理工作； 生产设备管理部负责电网、设备、人身意外伤害、电网运维设 备自然灾害、破坏性地震等事故的应急管理工作； 工程管理部负责工程建设事故、工程建设自然灾害的应急管理 工作； 办公室、后勤管理处负责突发性公共卫生事件的应急管理工作 ； 政治工作部负责突发性群体事件的应急管理工作； 人力资源部、经营计划部负责涉外突发事件的应急管理工作； 保卫科负责火灾事故的应急管理工作； 技术装备处负责网络与信息安全的应急管理工作。 各单位、各作业现场应参照公司的应急管理组织机构，成立本 单位的应急组织机构，明确应急管理职责，负责各类突发事件 的应急处置工作。
公司的突发事件按照其性质、演变过程和发生机理，分为自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 1 自然灾害 公司可能面临的自然灾害包括气象灾害、地震灾害和地质 灾害。气象灾害主要包括暴雨、冰雹、暴雪、雷电、龙卷风、 台风等，地质灾害主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌 陷等。 2 事故灾难
（1）预案备案 明确预案的报备部门。 （2）维护和更新 明确对预案进行维护和更新的条件、周期及负责部门。 （3）制定与解释 明确负责预案制定和解释的部门。 （4）实施时间 明确预案实施的时间。
专项应急预案是针对公司或各单位较为典型的突发事件（如电 网事故、设备事故、人身事故、自然灾害等），用以明确其应急程 序和应急处置措施的方案。一个专项应急预案所针对的突发事件一
般会存在于多个生产现场，同一个专项应急预案可以对多个生产现
场的应急工作起到指导作用。 公司需要针对省公司III级及以上应急响应制定多个公司级专项
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应急预案分类
综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
公司的应急预案分为综合应急预案、专 项应急预案和现场处置方案三类。 注：编制的综合应急预案、专项应急预 案、现场处置方案之间应当相互衔接，
综 合 预 案
并与省公司的预案相互衔接。
专项 预案 1 专项 预案 2
．．．
专项 预案 n
现场 方案 1
公司系统可能发生的事故灾难包括生产安全事故、交通事 故和环境污染事故。生产安全事故主要包括人身事故、电网事 故、设备事故、火灾事故等。
3 公共卫生事件
造成或者可能造成公司系统员工健康严重损害的重 大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业 中毒以及其他严重影响员工健康的事件。传染病疫情包 括鼠疫、霍乱、SARS等。群体性不明原因疾病是指在短 时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有 共同临床表现的多位患者，且病例不断增加，范围不断 扩大，又暂时不能明确原因的疾病。职业中毒是指职业 性危害因素引起的中毒事件。
序号 1 2 3 4 5 6 自然灾害 突发事件类别 综合 专项预案名称 突发事件总体应急预案 工程建设自然灾害应急预案 电网运维设备自然灾害应急预案 破坏性地震应急预案 人身事故应急预案 人身意外伤害应急预案 编制责任部门 安全监管部 工程管理部 生产设备部 生产设备部 安全监察部 安全监察部
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8 9 10 11 12 13 14 15 公共卫生事件 社会安全事件 事故灾难
（1）危险分析 分析公司可能发生的突发事件的类型。 （2）资源保障 分析公司可用的应急力量和应急资源。
（1）应急组织体系 明确公司应急组织的形式和构成。 （2）专项应急指挥机构及职责 明确公司各类突发事件的应急指挥机构（或部门）及其职责。
（1）预警分级 对公司可以实施预警的各类突发事件，明确其预警分级。 （2）风险监测 a）明确公司各类预警信息收集的负责部门； b）明确公司各类预警信息收集的渠道。 （3）预警信息报告与发布
现场 方案 2
．．．
现场 方案 n
综合应急预案是针对公司或各单位的整体，
对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则
的说明，是应对各类突发事件的综合性方案。 综合应急预案从总体上阐述应急目标、应急原 则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容， 对预案体系和应急各环节提出管理上的要求，命名 时称为《××突发事件总体应急预案》（××为单 位名称），公司需要制定1个公司级综合应急预案。
应急预案，公司每个下属单位均需要针对省公司Ⅳ级及以上应急响
应制定本单位的多个专项应急预案。
现场处置方案是针对公司或公司下属各单位具体的装置、场所 或设施、岗位存在的突发事件风险，用以明确其现场应急处置 措施的方案。
现场处置方案的内容应具体、简单，且具备较强的针对性
和可操作性。公司下属基层单位均需要针对本单位可能发生的 Ⅳ级（一般突发事件）及以上突发事件，编制多个现场处置方
（4）经费 明确公司应急经费的来源、管理方式和使用方式。 （5）其他 对公司应急状态下的交通运输保障、安全保障、治安保障、
医疗卫生保障、后勤保障及其他保障提出管理性要求。
（1）应急培训 明确本单位应急培训的培训对象、培训方式、培训内容、
培训周期及培训职责分工。
（2）预案演练 对本单位预案演练的规模、方式、周期等提出管理性要 求。
公司各类突发事件分为四个级别：
1 特别重大突发事件（Ⅰ级） 2 重大突发事件（Ⅱ级） 3 较大突发事件（Ⅲ级） 4 一般突发事件（Ⅳ级）
注：突发事件分级详见《云南电网公司突发事件应急响应分级
标准》
（一）概述
（二）应急组织体系 （三）应急制度体系
（四）日常管理体系
应急体系是与应急工作相关的组织体系、制度体系
4 社会安全事件 公司系统可能发生的社会安全事件包括群体性事件、 涉外突发事件、电力供应紧张事件、网络与信息安全事 件、突发新闻媒体事件和恐怖袭击事件。群体性事件主 要包括： 员工非法集会、集体静坐、集体上访、游行示威； 员工聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交 通秩序或非法占据公共场所； 员工围堵、冲击政府机关（部门）、公司系统的办公、 生产场所或其他重要场所； 公司系统的办公场所、生产场所或建设场所受到公司 外部人员的冲击、围堵。
（3）应急处置 明确公司各级突发事件的应急响应程序和应急处置方式。 （4）应急结束
明确应急结束的条件和宣布应急结束的程序。
（5）信息发布 明确公司突发事件发生后、处置期间及应急结束后，信息 对外发布的责任机构和发布原则。
（1）恢复生产 明确公司突发事件影响消除、生产秩序恢复的工作要求。 （2）事件调查 明确公司突发事件调查的原则和内容。