——全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现 ——艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上
——2003年SARS、2009年甲型H1N1流感
8 8页 第
4、引发社会安全事件的因素依然存在
— 近几年刑事案件总量年均400万 起以上； — 近几年各类刑事案件死亡6.5万 人以上、直接经济损失几百亿元；
件的思想准备、预案准备、机制
准备和工作准备，坚持防患于未 然。
建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 — 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定
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建立健全各种预警和应急机 制，提高政府应对突发事件和风 险的能力。完善安全生产监管体 系。 —— 摘自《中共中央关于完 善社会主义市场经济体制若干问 题的决定》
四是充分发挥人民解放军、武警部队和专业应急处置 队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用;
五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。
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（二）薄弱环节
一是思想认识不足; 二是危机管理体制不健全 ; 三是应急反应和快速处置能力有待提高;
四是部分应急预案操作性不强;
五是全民防灾意识教育还相当薄弱;
《政府工作报告》：各级政府要全面履行政职能，在继
续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会
管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应 急机制，提高政府应对公共危机的能力。
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（一）工作危，预防为主；
统一领导，分级负责；
依法规范，加强管理；
快速反应, 协同应对；
保障系统
信息通讯
功能部门
分级响应
应急条例
物资装备
指挥中心
属地为主
政府令
人力资源
救援队伍
公众动员
标准
(4X4)
财务经费
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应急响应主要程序
事故发生 接警
信息反馈
中心人员到位 信息网络开通
应急资源调配 现场指挥到位 响应升级 N
警情判断 响应级别
Y
N 人员救助 工程抢险
关闭
应急启动
警戒与交通管制
救援行动
生产安全事故 环境污染事故 公共卫生事件 动物疫情
群体性事件 金融突发事件 涉外突发事件 影响市场稳定事件 恐怖袭击刑事事件
自然 灾害
事故 灾难 公共 卫生 事件 社会 安全 事件
突 发 事 件
预防
准备 初级
应急
扩大
恢复 重建 恢复
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（四）应急救援体系
组织体制
管理机构
运行机制
统一指挥
法律基础
紧急状态法规
依靠科技，提高素质。
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（二）突发事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可
控性和影响范围等因素，分为四级：
Ⅰ级（特别重大突发公共事件） Ⅱ级（重大突发公共事件） Ⅲ级（较大突发公共事件） Ⅳ级（一般突发公共事件）
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预警级别
可以预警的突发事件，按照
颜色
级别
一级 二级 三级 四级
发生的可能性和危急程度分为一
6
2、重特大事故灾难频繁发生
150000 140000 130000
死亡人数(人)
139393
120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 79442 85762 103509 94577 99036 101235 101042 97340 103992
六是法制还不够完善。
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要点：
灾害多发 事故高发 防御脆弱 应对复杂 责任重大
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第一部分 应急管理的发展 第二部分 国家应急管理体系及法规简介
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一、国家应急管理体系建设情况
二、国家应急管理的法律法规要求
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胡锦涛总书记指出：要大力 增强应对风险和突发事件的能力， 经常性地做好应对风险和突发事
2001年，“9.11”后美国成立国土安全部
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我国,2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政 府制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事
件应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。
5
二、我国应急面临的形势
1、自然灾害频发，分布广、损失大
—— 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一
级、二级、三级和四级，分别用 红色、橙色、黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务
院或者国务院确定的部门制定。
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（三）突发事件的分类
突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共
卫生事件和社会安全事件等4类。
突发事件
自然灾害
事故灾难
公共卫生
社会安全
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水旱 气象 地震 地质 海洋 生物 林、草火灾……
130491 118000
91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02'
年代 图1 1991－2002年全国各类事故死亡人数
事故损失与应急救援的关系 120 100 80 60 40 20 0 无应急救援 有效应急救援 事故损失
7 7页 第
3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康
— 近几年每年受理计算机犯罪案件
上万起，年增长率明显上升。
9 9页 第
三、我国应对突发公共事件的主要体会
安全是风险的隶属度 离散随机小概率事件 重大事故灾难应急管理是一个复杂开放巨系统 现代社会的系统脆弱性 管理失当也可成为危机诱因
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(一）成功作法
一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导; 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势，全 国上下建立了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理 的应急管理工作格局； 三是依靠法制，依靠科学，依靠群众；
应急管理基本知识培训
第1页
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第一部分 应急管理的发展 第二部分 国家应急管理体系及法规简介
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一、总体情况
随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管 理逐步有了系统化认识。
1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制 订应急预案 1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法 令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援 1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律 法规、完善重大事故应急救援体系 1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情 权法案》 1993年，ILO《预防重大工业事故公约》,应急 3
医疗救护 人群疏散
应急增援 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查
事态控制
Y
环境保护 现场监测
应急恢复 应急结束(关闭)
专家支持
总结评审
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（五）一案三制
国家突发事件总体应急预案
机 制
法 制
体 制
应急工作平台 全民、全社会防灾意识、抗灾能力 科技水平、生产力保障