三公九卿制
御史 大夫
执奏章下诏令 监察百官
皇帝 丞相
百官之首 帮助皇帝 处理政事
太 尉
掌军务
（虚设）
诸卿
奉 郎 卫 廷 典 宗 治 少 太 相互配合、彼此牵制、减少决策失误 常 中 尉 尉 客 正 粟 府 仆
掌国家各项具体事务
问: 秦朝中央官僚机构的特点?
第一，它是以皇权为中心。“三公九卿” 分 工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无 法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中， 保证专制皇权不至旁落。
分封制
郡县制
时代
盛行于奴隶社会
分封制是与宗法制相联系的，是以血 缘关系为基础的
几乎盛行于整个封建社会
郡县制是在国家大一统的条件 下实行的，打破了贵族分封制 下的血缘联系，对居民管理主 要按地域划分 郡、县长官都是由君主任命， 可以随时撤换或调动，官位概 不世袭，官吏只有俸禄没有土 地。(主要区别) 中央政府属下的地方行政机构， 有利于中央集权的加强和国家 统一
汉 武 帝
推 恩 令
“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”
“方镇相望于内地，大者连州十余，小者尤兼三四”
“虽奉事朝而不用其法令”
地方割据势力
北宋初，君臣讨论国家长治久安之策。宋太
祖问：“天下自唐季以来数十年间，帝王凡 易八姓，战争不息，生民涂地，其故何也？ 吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何 如？” 宰相赵普对曰：“国家不安者，其故非他， 节镇太重，君弱臣强而已矣。今所治之，无 他奇巧也，惟削夺其权，制其钱谷，收其精 兵，天下自安矣。”（引自《续资治通鉴长 编》） 赵普认为唐末五代以来“帝王易姓，战争不 息”的主要原因是 ？为此采取的措施是 ？
【巩固统一的措施】 1、政治：确立专制主义中央集权制度 2、法律：秦始皇颁布秦律 3、经济：统一度量衡、货币和车轨 4、文化：统一文字，以法家思想为统治思想 5、工程：修建驰道、开通灵渠，修筑长城。 6、军事：南服百越，北击匈奴
郡县制的实质、影响、与分封制的异同？
（1）内容：
全国设36郡，郡下设县，由中央直接管辖； 设郡守和县令或县长，由皇帝直接任命，郡守 定期向皇帝汇报 （2）实质：中央集权 （3）影响： 形成了中央到地方的垂直管理体系，有效 地加强了对地方的控制，有利于加强中央集权， 维护国家统一，历代沿用，对后世有深远影响。
3、郡县制有利于巩固国家统一和中央集权的 制度，其依据主要在于： A.郡县官吏必须对上一级负责 B.郡县制是地方行政管理机构 C.郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D.郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭
4、一次考古中发掘出古代刻石一方，上有纪文： “追念乱世，分土建邦……乃今皇帝，一家天下， 兵不复起”。据此判断，这块刻石应出自 A、西周 B、秦朝 C、商朝 D、夏朝
力和财力等抵御外敌、进行工程建设）
③有利于以及对以华夏族为主体的中华民族的形成 B、对后世： 奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代 王朝所沿用，且不断加强和完善。 中央集权制之下的专制统治，造成阶级矛 ⑵消极： 盾迅速激化，最终秦王朝土崩瓦解
发卒发“ 难亡迹秦 。秦＊失 ”族诸其 。侯政 天作而 下难陈 之＊涉 端风（ ＊起陈 司 自云胜 马 蒸） 涉 迁 ＊
7、柳宗元说：“周之失，在于制； 秦之失，在于政，不在制”。文中 的两个“制”分别是指 A．分封制和郡县制 B．宗法制和郡县制 C．分封制和中央集权制 D．宗法制和中央集权制
“惟削夺其权” “制其钱谷” “收其精兵”
中央派文官担任地方长官， 设通判监督
地方赋税一小部分作为地方开支， 其余全部由中央掌控 主要将领兵权收归中央，又抽调 各地精兵强将，充实中央进军
中国政区图
省
那么省制的开端
是什么时候呢？
（元）世祖皇帝建元 中统以来，始采取 故老诸儒之言，考 求前代之典，立朝 廷而建官府，辅相 者曰：中书省„„ 夫外郡县，其朝廷 远者，则镇之以行 中书省„„
——
1. （2010年安徽文综14题）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人 怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”， “秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意 A．郡县制与秦末农民战争没有关系 B．七国之乱因汉初分封而爆发 C．郡县制有利于中央集权统治 D．郡县制取代分封制是历史的必然
5、司马迁在《史记· 秦始皇本纪》 曾经描述秦代的政治制度：“法令出 一”“天下之事无小大皆决于上”。这 反映了 A．皇权至高无上 B．中央官职互相制约 C．秦律严苛细密 D．丞相大权独揽
6、 “齐人”、“鲁人”、“楚人”这种
述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的 表述，造成这一变化的制度因素是 A．分封制 C．郡县制 B．宗法制 D．三省六部制
．如何评价秦始皇?
但是，秦始皇的统治也很残暴， 残酷的剥削和严酷的法律给人民带来 了灾难，特别是沉重的赋税、繁重的 徭役和兵役迫使广大农民离开了土地， 严重地破坏了社会生产力的发展；焚 书坑儒钳制了思想，摧残了文化，其 残暴统治最终导致了秦的灭亡。
韩非(约前280—前233)是韩国的贵族，“喜刑 名法术之学”，后世称他为韩非子。他和李斯都是 荀子的弟子。当时韩国很弱，常受邻国的欺凌，他 多次向韩王提出富强的计策，但未被韩王采纳。韩 非写了《孤愤》《五蠹》等一系列文章，这些作品 后来集为《韩非子》一书。秦王嬴政读了韩非的文 章，极为赞赏。公元前234年，韩非作为韩国的使臣 来到秦国，上书秦王，劝其先伐赵而缓伐韩。李斯 妒忌韩非的才能，与姚贾一道进谗加以陷害，韩非 被迫服毒自杀。 韩非继承和总结了战国时期法家的思想和实践， 提出了君主专制中央集权的理论。他主张“事在四 方，要在中央；圣人执要，四方来效”(《韩非子· 物 权》)，国家的大权，要集中在君主(“圣人”)一人手 里，君主必须有权有势，才能治理天下。
第一单元 古代中国的政治制度
从汉至元政治制度的演变
好了歌
人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了；
朝中有吏管事好，只怕丞相专权了； 地方有人管理好，只怕尾大掉不了；
大劝在握享乐好，若无智慧命也了。
中国古代的政治制度 ↓ 中央集权 ↓（矛盾） 皇权与相权 中央与地方
郡 国 并 行 七 国 之 乱
——《经世大典 叙录·官制》
特殊： 行省之下： 行省权力： 意义：
特点：
地方权力不断削弱 中央集权不断加强
君主专制的演进
汉承秦制
魏晋南北朝 隋唐
中朝、外朝
三省六部逐步形成
宋
元
唐朝“三省六部制”
皇帝
中书省 （决策）
尚书省 （执行）
吏、户、礼、兵、刑、工
门下省 （审议）
如果唐朝准备在长安城内兴建一大型工程， 该工程在中央从决策到具体实施的基本程序 如何？
远交近攻
燕 赵 秦
魏
齐
前221年 定都咸阳
韩
楚
北抵长城一带
西 到 陇 西
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
材料一：王初并天下，自以为德兼三皇，功过五 帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”， 自称曰“朕”。制曰：“……朕为始皇帝，后世以计 数，二世、三世至于万世，传之无穷。” 材料二：“天下之事无小大，皆决于上” 材料三：春秋战国时期，卿大夫及地方官吏的印 章皆可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独 以玉，群臣莫敢用”。
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官 职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
3. 地 方 上 实 行 郡 县 制
皇帝
中央机构 三公九卿 郡 郡守、郡丞、郡尉 县 县令、县丞、县尉
乡 三老、啬夫、游徼 里 里典
度 量
衡
统一度量衡 统一货币
统 一 文 字
专制主义 —— 专制主义是指中央的决策 方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁
中央集权 —— 中央集权指全国各种军、 政、财权归属中央，地方完全由中央管 理和控制，充分执行中央的政令。中央 集权是相对于地方分权而言的，是一种 国家结构形式，地方必须严格服从中央 政府的命令、一切受制于中央、二者不 能完全分开
（春秋）
诸侯割据混战
（战国）
各国纷纷掀起 富国强兵的改 革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
秦的统一
秦为什么能够兼并六国完 成统一？
秦朝统一条件：
客观原因： 1. 经济基础：封建经济有所发展 2.社会基础：各族人民初步融合，地区之间 联系加强 3.人心所向：人民经受长期分裂和混战,渴 望统一 4. 政治基础：兼并战争，完成局部统一 5. 思想基础：法家思想 主观原因： 6. 秦国实力：商鞅变法,国富兵强 7. 个人原因：秦王嬴政个人的雄才大略
“他用武力统一了中国。中 国人口实际上并不比欧洲多很多， 两者的差别在于欧洲总是分裂成 许多小国，而中国则是一个统一 的大国，使西方人对庞大的中国 一直怀有恐惧心理。” —《历史上最有影响的100人》 迈克尔· H· 哈特（美）
一、从诸侯争霸到秦朝统一
（西周）
分封制、宗法制
秦商鞅 变法成 效最大 诸侯势力强 大“两制” 渐渐崩坏
演进3：宋朝削弱相权，皇帝总揽大权
设参知政事为副相，分割宰相的行政权。
设三司使管理财政，分割宰相的财权。 设枢密使管理军事，分割宰相的军权。
演进4：元朝设中书省
特点：
相权不断削弱 君权不断加强
中国古代政治制度演变的特点:
1.呈现两大矛盾：一是中央集权与地方分
权的矛盾，二是皇权与相权的矛盾。 2.在中央政权，相权不断削弱，皇权不断 加强。 3.在中央和地方的关系中，中央权力不断 加强，地方权力不断消弱。 4.本质是加强皇权，维护专制统治。
皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上