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一份交给社会，事事带头作榜样;另一 份留给 自己， 回首往 事，觉 得生命 无悔;这 第三份 吗，要 交给党 ，看看 我们是 否不忘 初心， 牢记使 命
我国基本建设程序发展历程
我国的基本建设程序发展的总的趋势
从“先决策后研究”到 “先研究后决策”的转 变
从国家高度集中的投资管理 体制到“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险”的投 资主体自主决策、自我约束 机制的转变。
《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定 通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容：
1） 总论 2) 需求预测和建设规模。 3) 建设与技术方案论证。 4) 建设可行性条件。 5) 配套及协调建设项目的建议。 6) 项目实施进度安排的建议 7) 维护组织、劳动定员与人员培训。 8) 主要工程量与投资估算。 9) 经济评价，包括财务评价和国民经济评价。 10) 需要说明的问题。
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我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
从体制上确立了企业的投资主体地位，减少或取 消了政府对企业生产经营活动的直接干预
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项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最 初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想.论述项目建设的必 要性、条件的可行性和获得的可能性。
改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。
电信行业只有国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电 路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的 电信基础设施项目需要由国务院投资主管部门核准。其他一律企业自 主决策。
对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，上述需要核准的项 目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划 经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于核准项目的也不 需要再另行申报核准，只须办理备案手续。
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我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
总之，我国工程项目投资建设管理的发展方向，将是在 工程项目建设的各个阶段，各个环节充分发挥市场配置资 源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决策、 银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控 有效的投资管理体制。
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我国基本建设程序发展历程
1978年《关于基本建设程序的若干规定》
编制计划任务书，选定建设地点，进行勘察设计，初步设计经过批准，列入 国家年度计划，施工准备，组织施工，进行验收，交付生产使用
项目结果的 固定性和不可 逆转性。
一个成功的工程项目将能够做到满足或超出工程项目 各利害关系者的合理要求和期望
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建设流程
评估、决策
设想、 选择
工程建设周期
我国的基本建设管理模式新特征
融资渠道多源化，由国家财政拨款为主，转变成多种 渠道并存的格局
投资主体多元化，由国家投资为主扩大为多种投资手 段并用的格局
投资决策日趋自主化，由过去的集中决策转向多层次 的自主决策 投资方式多样化，由原来的纵向投资，发展为横向、 纵向横向联合、中外合资等多种方式的投资
建设物资的日趋市场化，由原来国家统一分配物资， 发展为企业根据市场自行采购调节物资。
通信工程基本建设程序
立项阶段
规中 划长
期
发企 展业 需业 要务
项
可
项
目
行
目
建
性
评
议
研
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书
究
决
策
咨询设计 招投标
实施阶段
施
施
工
初年 施
工
步度 工
图
设计 准
设
计划 备
计
监 理 招 投 标
范编
招设
签
办
书写
标备
订
理
技 术 规
采
设
购 或
备 合 同
进 口 手 续
出 厂 检 验
验收投产阶段
开
施
初 试竣
项
工 报
工
步 运工 验 转验
一阶段设计的依据与初步设计相同。它包含初步设计和施 工图设计有关部分的内容以及工程预算，其深度应能满足设 计方案和技术措施的确定，并能指导设备安装、线路敷设或 建筑物施工。
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1983年《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》 1984年《关于做好基本建设前期工作的通知》
将建设前期的项目建议书和可行性研究作为必要步骤加入到基本建设程序中
1985年《关于简化基本建设项目审批手续的通知》 1999年《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的
通知》 ……
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初步设计（2）
初步设计是根据批准的可研报告，以及有关的设计标准、规 范，并通过现场勘查工作取得可靠的实际基础资料后进行编 制。
初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备的选 型、编制工程项目总概算量。初步设计文件应当满足编制施 工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需 要，是下一阶段施工图设计的基础。
可行性研究及可行性研究报告(1)
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容 可行性研究在项目决策前：
对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和 情况进行调查、研究、分析，
对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证 对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价 可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的 先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能 性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析 项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否 可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目 的最终决策提供直接的依据。
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主要内容
13 工程建设流程与基本建设程序 2 通信工程基本建设程序
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基本建设程序
基本建设是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计、 建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、 矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施 等，形成扩大再生产的能力。资本主义国家一般都叫做 资本投资。
我国的基本建设程序就是把基本建设过程分为若干个阶段，以 文件和行政法规的形式规定了每个阶段的工作内容、原则、审 批程序等内容，工程建设项目要依照执行或参考执行的工作程 序。 这些步骤有严格的先后次序，不能任意颠倒。它反映了基 本建设过程的客观规律。
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建设项目评估、决策
项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单 位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的 评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、经过经济、 财务评价、方案和造价的合理性等这几个方面
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初步设计（1）
一般通信建设项目设计过程划分为初步设计和施工图设计 两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，增加技术设计 阶段。对一些规模不大、技术成熟或可以套用标准设计的项 目，经主管部门同意，不分阶段一次完成的设计，称一阶段 设计。
我国基本建设程序
生产期
建设期
建设前期
• 项目建议书 • 可行性研究 • 评估决策 • 初步设计
•施工准备 •建设实施 •竣工验收
• 生产运营 • 设计回访 • 总结评价
邮电部1990年107号文《邮电基本建设程序规定》对通信 行业的工程项目建设程序作出详细的规定
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的初步分析； (5)环境保护； (6)投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算； (7)项目实施规划设想； (8) 经济效果和社会效益的初步估算。