对象 ．生 产活 动 、科学 研究 、城 镇 发展 、文 少０．３ ，园地减少０ ０ ％ ，林 地减少０ ０ ２ ，牧 草地减 Ｏ％ ．４ ．０ ％ ．３ ．ｌ 化 娱 乐 等 各 项 活 动 都 必 须 以 土 地 为 基 础 。随 少０ ０ ％ ，居 民点及独 立工矿 用地 增加１ １ ％ ，交通 运输 ．５ ￣＃ ０ ３ ％ 着 人 类 社 会 及 经 济 的 发 展 ，对 土 地 的 需 求 也 用地增 加２ ０ ％ ，水 利设施 用地ｉ Ｏ ．７ 。这意 味着我
Ｄ Ｉ １ ． ９ ９ ． Ｓ ． ７ － ７ ９ ２ １ ． ５ ０ ４ ０ ： ３ ６ ／ ｉ ｎ Ｉ ４ ？ ． ０ ． ０ Ｏ Ｓ ６ ３ Ｏ０
土 地 集 约 问 题 是 我 国 社 会 经 济 增 长 面 临 长 期 以来 ，我 国 经 济 的 快 速 增 长 在 很 大 程 度 上 是 以 消 耗 大 的 一 个 重 大 现 实 问 题 。未 来 一 个 时 期 将 是 我 量 的 土 地 资 源 尤 其 是 耕 地 资 源 实 现 的 ，同 时 ，我 国 又 面 临 国 由 经 济 大 国迈 向 经 济 强 国 ，工 业 化 、城 市 耕 地 日 益 缩 小 引发 的 粮 食 安 全 问 题 。既 要 保 持 工 业 化 、城 化 完 成 历 史 性 跨 越 的 关 键 时 期 。作 为 主 要 的 市 化 的 快 速 发 展 ， 又 要 保 证 粮 食 安 全 的 “ 难 选 择 ” 问 两 生 产 要 素 ，土 地 资 源 对 工 业 化 、城 市 化 发 展 题 ，这 构 成 了我 国 城 市 土 地 集 约利 用 的 现 实 背景 。 的 支 撑 作 用 是 其 他 生 产 要 素 所 不 能 比拟 的 。
发展 。
情 决定 了主要 靠新 增土 地搞 建设 不可 能 ，我 们的 出路 在
当 前 我 国 的 城 市 土 地 利 用 也 面 临 着 世 界 上 少 有 的 严 峻
土 地 供 给 的 有 限 性 要 求 人 们 合 理 规 划 、统 筹 于 内涵 挖潜 ，集约利用 。 会 与 人 口 、资 源 、环 境 之 间 的 协 调 与 可 持 续 环 境 。一 方 面 ， 国 家 目 前 正 处 于 工 业 化 和 城 市 化 的 加 速 发
５９ １万 ３ ８亿 土 地 是 人 类 生 存 和 发 展 的 物 质 基 础 。 人 亩 ） 、其他 农 用 地 ２ ４ ． １ 公 顷 （ ．２ 亩 ） 、居 民点 及
６ ４７ 万 ４ Ｄ亿 类 通 过 对 土 地 的 开 发 利 用 ， 发 展 生 产 ，求 得 独 立 工 矿 用 地 ２ ６ ．２ 公 顷 （ ．０ 亩 ） 、交 通 运 输 用 地 ４ ４万 ０３ 亿 ８ ８万 生 存 和 社 会 进 一 步 的 发 展 。土 地 是 人 类 开 展 ２ ４。３ 公 顷 （ ．７ 亩 ） 、水 利 设 施 用 地 ３ ２．６ 公 顷 生 产 活 动 的 条 件 ，也 是 人 类 生 产 活 动 的 直 接 （ ．４ｇ亩 ） ，其 余 为 未 利 用 地 。与 ２ ０ 年 相 比 ， 耕 地 减 ０ ５ｔ ０６
亿 土 地 供 给 的 有 限 性 不 仅 表 现 在 土 地 供 给 总 量 算 ，仅 坡耕地退耕 还林还草 ，就要减 少耕 地１ 亩左右 。多
与 土 地 需 求 总 量 的 矛 盾 上 ， 还 表 现 在 因 土 地 占 一 亩 耕 地 ，就 意 味 着 增 加 一 份 吃 饭 的 压 力 。这 一 基 本 国 位 置 固 定 性 、质 量 差 异 性 和 生 态 选 择 性 上 。 兼 顾 、集 约 开 发 利 用 土 地 资 源 ，实 现 经 济 社
在 与 日俱 增 。人 口 与 占 用 土 地 存 在 着 一 定 比 国 目前 人 均 耕 地 只 有 １ ３ 亩 ，不 足 世 界 平 均 水 平 ８ ４ ％ ， ．９ ９０ ９／ ／ ，而 且 现 有 耕 地 总 体 质 量 例关 系 ，当土 地 的承载 能 力足 以满 足人 类各 约 相 当 于 美 国 ８ １ ８、印 度 的 １ ２ 种 需 求 时 ， 人 与 土 地 之 间 没 有 多 大 矛 盾 。但 不高 ，高产 田仅 占２ ％ ，低 产 田为３ ％ 。尽管 近几 年粮食 ８ ２ 随 着 人 口 的 不 断 增 长 ，土 地 的 “ 荷 ” 不 断 丰 产 ，好 像 矛 盾 不 尖 锐 ， 其 实 压 力 很 大 。今 后 城 乡 建 设 需 负 加 重 ，土 地 与 人 口 的 矛 盾 就 逐 步 凸 显 出 来 ， 造成 这些 矛盾 的 根源 是土 地供 给的 有 限性 。 占 用 耕 地 ， 基 础 设 施 和 重 点 项 目需 占用 耕 地 ， 农 业 结 构 调 整 、生 态 退 耕 需 占 用 耕 地 。据 国 土 资 源 部 （ ０ ６ 粗 略 估 ２０ ）
Ｓ ｒ ｔ ｇ ｅ ｄ Ｔ ｃ ｉｓ ｏ ｎ ｅ ｓｖ ａｎ ｅ ｉ ｐ ｄ Ｕｒ ａ ｉａ ｉ ｎ ｔ ａ ｅ ｉ ｓ ａｎ ａ ｔ ｆＩ ｔ ｎ ｉ ｅ Ｌ ｄ Ｕｓ ｎ Ｒａ ｉ ｂ ｎ ｚ ｔｏ ｃ
文 ＼ 王 家庭 ＼ Ｗ ｎ ｉ ｔ ｎ ＼南 开大学 中国城市 与 区域 经 济研 究 中心 副教 授 ａ ｇＪａ ｉｇ
导读 ：我国经济建设面临既要保 持工业化、城市化 的－ 陕速发展 ，又要保证 耕
地 和粮食安全的两难 选择 。从这一现实背景 出发，我国城市土地供给 的有 限性 决
定 了城市土地集 约利 用的客观性，城市 化的快 速发展决定 了城市 土地 集约利用的 必要性 ，城市土 地利用的不合理决定 了城 市土地集约利用 的必然 性，而城 市环境 质量的不断恶化决定 了城 市土地集约利用的迫切性。