额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。 l 能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的资产，按折旧
或摊销期满的资产进行税务处理。办理资产转移时，不再另行计入节 能服务公司的收入。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
n 完善相关会计制度
l 政府机构采用合同能源管理方式进行节能改造，按合同支付给节能 公司的费用，视同能源费用列支。事业单位同样。
节能服务公司收益
用户节能效益
项
目
实
施 前 能 源 费 用
项 目 实 施 后
Fra Baidu bibliotek
能 源 费 用
一、合 同 能 源 管 理 简 介
合同能源管理近年来得到较快发展。
n 合同能源管理是发达国家普遍推行的，是运用市场手段促进节能的一 种服务机制；
n 90年代进入我国，2009年全国节能服务公司达到502个，完成总产 值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标煤，对推动节能改造、 减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
n 实行税收扶持政策 l 对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收人，暂
免征收营业税，对因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。 l 节能服务公司实施合同能源管理项目，第一年至第三年免征企业所得
税，第四年至第六年减半征收企业所得税，即：“三免三减半”。 l 用能企业给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得
一、合 同 能 源 管 理 简 介
合同能源管理虽然有了一定发展,但仍然存在着很多问题,主要表现在:
n 认知障碍。合同能源管理机制尚未得到广大企事业单位的了解，客 户接受程度偏低。同时，由于缺乏相关资质认证，使客户在选择节 能服务公司过程中存在顾虑。
n 制度障碍。现行公共预算制度、国有企业财务制度以及税收制度中 的一些规定制约了公共机构和国有企业引入合同能源管理的积极性。
70%以上）； l 用能计量装置齐备，节能量可计量、可监测、可检查； l 节能服务公司应符合的条件：
① 独立法人，节能服务为主营业务； ② 注册资金500万元以上； ③ 拥有匹配的技术人才和管理人才，具有项目实施和运行的能力。 l 节能服务公司实行审核备案制，企业申请、地方初审上报、国家发改 委会同财政部组织专家评审备案。
l 企业采用合同能源管理方式进行节能改造的，对购建资产和接受的 服务引发的费用，在相关会计制度上都做了适应合同能源管理开展 的规定。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
n 加强对节能服务产业发展的指导和服务 l 改善金融服务
合同能源管理的很大特点就是节能改造资金先由节能公司投入， 因此项目的融资就成为了一个合同能源管理发展的重要问题。“意 见”鼓励银行创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化审批手续，为 节能公司更好地提供金融服务。 l 鼓励并支持节能服务公司做大做强
国家出政策 促合同能源管理发展
北京节能环保促进会 2010年11月19日
提纲
一、合同能源管理简介 二、国家政策主要内容 三、北京落实工作情况
一、合 同 能 源 管 理 简 介
合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务公司与客户签订 合同，向客户承诺实现一定的节能量，并首先出钱进行节能改造，项目 实施后与客户分享节能效益，收回投资及投资回报。其实质是：用未来 减少的能源费用支付节能改造的全部成本。最大的好处是：减少了客户 技术与资金的风险。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
n 资金申请和拨付 l 财政部根据各地节能潜力、项目安排情况、资金需求，将奖励资金
按年度下达给地方； l 项目完工后，节能公司向地方财政部门、节能主管部门提出申请； l 对申报项目进行审核，确认项目年节能量； l 根据审核结果将资金拨付给节能公司； l 每年2月底前，地方上报财政部“奖励资金年度清算情况表”； l 财政部清算资金使用情况，安排下一年度各地方资金计划。
同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务 产业发展，不断提高能源利用效率。 n 两个基本原则：一是坚持发挥市场机制作用。以分享节能效益为基 础，建立市场化的节能服务机制。二是加强政策支持引导。通过制 定激励政策，加强行业监督，营造有利于节能服务产业发展的政策 环境和市场环境。
这两条原则把市场的作用与政府的作用，企业的积极性和政府 的意图，促进企业的发展和规范企业的行为很好地结合了起来。符 合合同能源管理的商业属性和社会属性，也符合我国目前的合同能 源管理发展的实际情况。
n 履约障碍。节能服务产业行业规范程度不高;节能量审核第三方缺失； 社会诚信体系不健全，合同履行情况有待改善。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
为了解决存在的问题，推动合同能源管理的发展。 今年4月2日，国 务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管 理促进节能服务产业发展的意见。《意见》包括四大部分：
一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义； 二、指导思想、基本原则和发展目标； 三、完善促进节能服务产业发展的政策措施； 四、加强对节能服务产业发展的指导和服务。 《意见》篇幅不长，但含金量比较高。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
明确了推行合同能源管理的大方向 n 指导思想：发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合
二、国 家 政 策 主 要 内 容
发展目标： 到2012年，培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性
大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市 场。
到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司进一步 壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为 用能单位实施节能改造的主要方式之一。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
政策的主要内容
n 加大资金支持力度 中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能服务公司
采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，给予资金补助或奖励。 有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。
二、国 家 政 策 主 要 内 容
n 支持的对象、范围、条件 l 支持的主要是节能效益分享型合同能源管理项目（节能服务公司投资