第一章工程概述
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某市经济开发区财政收支管理办法
XX经济开发区财政收支管理办法
XX经济开发区 XX市财政局
为了进一步理顺市本级与开发区的财政管理关系～规范开发区财务管理～促进
开发区发展壮大～根据国家、省、市有关开发区政策和专题会议精神～借鉴兄弟市
州作法～结合我市实际情况～拟定本办法。
一、总体原则
在政府委托授权关系的前提下 ～ 遵循权责对等的原则、放权与监管并重的原
则、激励与约束均衡的原则～划分财政收支责任～明确资金收入来源～核定财政收
支基数～统一预算执行方式～明晰财政管理职责～规范财政收支运行。
二、事权划分
根据市与开发区事权的划分～市财政承担按市本级部门预算的支出标准核定的
开发区管委会党、政、群机构人员经费,开发区主要承担园区内的基础设施建设支
出、支持企业建设与发展支出、项目支出、偿债支出及收入的征管经费。
三、收支范围
以 2008 年为基期～基数内收入为市本级财政收入～基数内支出为市本级财政
负担的预算支出。超收入基数的增量部分～市财政与开发区按三、七比例分成,超
支出基数的部分～主要由开发区承担。
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,一,收入:
1 、市本级收入基数为 3335 万元。其中:, 1 , 2008 年开发区所辖的长江产
业园、温泉高新技术工业园内所缴纳税收的地方分享 3175 万元,其中:国税 2427
万元、地税 748 万元,,, 2 , 2008 年开发区园内应缴未缴城镇土地使用税按 160
万元确定为收入基数。
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2 、 2008 年后市内新迁入的企业税收地方分享部分～按照企业前三个正常纳
税年度的平均数计入市本级基数。如未达到核定基数水平～则其税收属于市本级收
入～开发区不参与分成,达到核定的基数水平后～开发区参与增量分成。
3 、区内城市建设维护税及教育费附加等作为市本级收入～不纳入基数范围。
4 、区内房地产开发的关联税收,房地产交易营业税、耕地占用税、契税、房
产税、土地增值税、土地使用税、印花税、所得税～房地产施工企业建安营业税等,
按市与开发区三、七比例分成。
5 、开发区申报区内工业项目代缴税收留成部分不作为市本级收入～不纳入基
数范围。
,二,支出:
1 、 市财政安排开发区支出基数为 183 万元。其中:, 1 , 2008 年人员经费
141 万元,, 2 , 2008 年公用经费 42 万元。
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2 、以后年度开发区编内人员经费的政策性增支～由市财政负担。
3 、区内税收基数部分的征管经费由市财政负担～超基数部分按市与开发区
三、七比例分担。
4 、其他各项支出均由开发区全额负担。
四、预算执行
,一,开发区各项财税收入,土地出让金由开发区直接缴市级金库,按现行办法和
程序缴入市级金库和专户。国税、地税、财政、人行等部门对开发区缴库,缴入专
户,的财政收入单独记帐。
,二,开发区分成收入按实际进度预拨～年终结算。
,三,市财政局按月拨付开发区支出基数部分～并按原渠道对开发区在编人员实
行工资统发。
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,四,市财政局对开发区土地出让收入实行宗地核算～根据用地性质分别办理结
算～按进度拨付到开发区资金专户～主要用于开发区基础设施建设和偿还债务。其
中:工业用地出让金收入提取 “ 廉租房建设资金、农业土地开发资金 ” 后办理,
商住综合用地出让金收入提取 “ 廉租房建设资金、农业土地开发资金、偿债准备
金、土地业务费 ” 后办理。
,五,开发区应建立偿债风险准备金制度。以区内土地出让金收入中计提的偿债
准备金、房地产开发的关联税收分
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成部分等作为偿债风险准备金资金来源～开发区实行专户管理～用于开发区偿
还债务～市财政局监督使用。
五、财务管理
开发区管委会负责财经局的日常管理～市财政局负责其业务指导和监督。
开发区财经局具体负责拟定和执行开发区与企业的分配政策,落实财税收入计
划并组织实施,部门财务管理、财务预决算,拟定和实施开发区投融资计划和管理办
法～办理投融资业务～归集不同来源的还款资金～建立稳定还款机制和风险补偿机
制,国有资产管理,监督执行《企业财务通则》、《企业会计准则》、《事业单位财
务规则》、《行政单位财务规则》～培训企业财务人员～指导企业财务工作,管理
各级拨款和本级财政收支,管理本级财政专户,承办开发区和上级业务部门交办的其
他事项。
市财政局主要负责督促开发区组织财税收入～提供必要的业务工作指导～监督
执行财政政策、经济制度、法规～规范收支管理行为。
开发区利用政府信用融资～按省财政厅相关规定～经市财政部门审核、政府批
准后方可实施。
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六、 本办法自 2009 年 1 月 1 日起施行～暂定三年。此前有关开发区财政
收支管理文件与本办法不一致的～以本办法为准。
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